---2010年5月19日在長(zhǎng)治市第十二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

各位代表：

　　現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會(huì)作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、2009年工作回顧

　　2009年是我市在挑戰(zhàn)中克難奮進(jìn)、考驗(yàn)中化危為機(jī)的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省“三?！薄ⅰ叭齻€(gè)發(fā)展”的政策措施，大力實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。地區(qū)生產(chǎn)總值完成775.3億元，同比增長(zhǎng)10%；財(cái)政總收入177.9億元，增長(zhǎng)11.5%；一般預(yù)算收入69.6億元，增長(zhǎng)11.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15494元，增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)民人均純收入5337元，增長(zhǎng)8%。市十二屆人大四次會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，市政府向全市人民承諾的10件實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)！

　　一年來(lái)，我們重點(diǎn)做了九個(gè)方面工作：

　　（一）千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。把項(xiàng)目建設(shè)和幫扶企業(yè)作為保增長(zhǎng)的重點(diǎn)，確定了以“雙十工程”為龍頭的重點(diǎn)項(xiàng)目826項(xiàng)，總投資2000億元，名列全省第二；成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部和服務(wù)組，設(shè)立政府推進(jìn)項(xiàng)目一線工作室，為項(xiàng)目建設(shè)提供零距離服務(wù)，全年竣工項(xiàng)目550個(gè)，是我市竣工項(xiàng)目最多的一年。制定保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型“雙十條”措施，認(rèn)真落實(shí)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策；成立企業(yè)幫扶服務(wù)中心，開(kāi)通服務(wù)企業(yè)熱線電話；每月對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全生產(chǎn)實(shí)行“雙監(jiān)測(cè)、雙例會(huì)、雙通報(bào)”；重點(diǎn)抓好“三百企業(yè)”發(fā)展；成立全省首家企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟，組建小額貸款公司，全年新增貸款77.5億元，增長(zhǎng)19.5%。

　?。ǘ┡懦f(wàn)難推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。按照集團(tuán)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、利益責(zé)任化、安全本質(zhì)化的原則和政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推動(dòng)的辦法，義無(wú)反顧推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組。整合后全市共有22個(gè)主體、110座煤礦，煤礦數(shù)量減少63%，資源量增長(zhǎng)68.8%，產(chǎn)能增長(zhǎng)23.7%，單井平均規(guī)模達(dá)到95萬(wàn)噸，提高2.3倍，全部實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采。整合重組工作取得重大突破性成果，得到了省委、省政府、中央媒體采訪團(tuán)和受國(guó)務(wù)院委托的國(guó)家發(fā)改委調(diào)研組的表?yè)P(yáng)與肯定。

　　（三）搶抓機(jī)遇調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，技改投資增長(zhǎng)58.3%。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)了全球第一條垂直整合的LED全產(chǎn)業(yè)鏈；LED封裝項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)見(jiàn)效，達(dá)利食品一期工程竣工投產(chǎn)；10萬(wàn)輛微車生產(chǎn)線、康寶血液制品擴(kuò)產(chǎn)等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提高3個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開(kāi)工建設(shè)了長(zhǎng)治物流中心，商務(wù)會(huì)展、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。社會(huì)消費(fèi)品零售總額244.8億元，增長(zhǎng)21.7%，農(nóng)村消費(fèi)增幅快于城市1.2個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦第三屆長(zhǎng)治國(guó)際攀巖節(jié)，全市旅游總收入增長(zhǎng)23.8%，榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市稱號(hào)。

　?。ㄋ模┫麓髿饬?qiáng)化“三農(nóng)”工作。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入增長(zhǎng)15.5%。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目65個(gè)，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)37個(gè)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地10個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到3342個(gè)，居全省第一。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，糧食總產(chǎn)量在大災(zāi)之年完成11.7億公斤，達(dá)到中等年景水平。農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋工程”進(jìn)展順利，新農(nóng)村建設(shè)連續(xù)兩年受到省委、省政府表彰。開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”，10.4萬(wàn)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)。制定出臺(tái)《長(zhǎng)治市“1+5”城市群建設(shè)行動(dòng)綱要》，實(shí)施“151”推進(jìn)策略，開(kāi)工建設(shè)“1+5”環(huán)城高速公路和天然氣管道輸送工程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得新成效。

　　（五）創(chuàng)新舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，出臺(tái)責(zé)任追究辦法，在39個(gè)單位開(kāi)展試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施，不斷強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)“兩改三監(jiān)督”，搞好煤礦整合重組期間的安全生產(chǎn)，制定“五五包?！鞭k法，煤礦“七長(zhǎng)”全部到位履行職責(zé)。全市高危企業(yè)全部建立安全生產(chǎn)指揮中心，形成以安全為中心的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)搞好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定“雙排查”，在各領(lǐng)域、各行業(yè)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率下降39%；地方煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降27%；工礦企業(yè)連續(xù)七年沒(méi)有發(fā)生死亡6人以上的重大事故，被省政府表彰為全省惟一的安全生產(chǎn)模范市。

　?。┏种院愀纳粕鷳B(tài)環(huán)境。深入開(kāi)展藍(lán)天碧水工程，強(qiáng)化上黨盆地和長(zhǎng)治濕地保護(hù)，啟動(dòng)濁漳河流域綜合治理工程。加大節(jié)能減排工作力度，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能工作連續(xù)三年名列全省第一。建成一批城鎮(zhèn)集中供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提前一年實(shí)現(xiàn)縣縣都有污水處理廠的目標(biāo)，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量降幅均完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。去年市區(qū)空氣質(zhì)量在全國(guó)113個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控城市中的排名由23位前移到21位，名列華北地區(qū)第一。在省政府城市環(huán)境綜合整治定量考核中連續(xù)八年名列全省第一。全市投入造林綠化資金11.8億元，植樹7855萬(wàn)株，人均24株，成活率達(dá)到95%以上。城市綠化覆蓋率達(dá)到47.8%,提高1個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦了全國(guó)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，榮獲全省林業(yè)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。

　　（七）有力有序推進(jìn)改革開(kāi)放。長(zhǎng)鋼與首鋼成功重組，實(shí)現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)的歷史性突破。長(zhǎng)治軸承廠等市屬25戶國(guó)有企業(yè)改革加快推進(jìn)。市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利，文化廣電體制改革全面完成，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作圓滿完成。對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，參加了中博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等大型招商活動(dòng)，實(shí)際引進(jìn)各類外來(lái)資金95.5億元?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，第六次榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市稱號(hào)，被國(guó)家科技部等十九部委確定為全省惟一的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　?。ò耍┘哟罅Χ冉ㄔO(shè)和諧長(zhǎng)治。大力實(shí)施“五大惠民工程”，繼續(xù)實(shí)行公辦職業(yè)高中和普通高中家庭困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%，低于全國(guó)全省控制水平?？h鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率88.7%，提高12.7個(gè)百分點(diǎn)；新農(nóng)合農(nóng)民參合率92.6%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。17.9萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，在全省率先具備了農(nóng)村五保戶100%集中供養(yǎng)條件，在長(zhǎng)治和屯留兩縣啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。解決了1050戶農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和棚戶區(qū)改造住房76.5萬(wàn)平方米、10049套。認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，人口自然增長(zhǎng)率為4.94‰。新聞出版、廣播影視、文藝表演進(jìn)一步繁榮。全市財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、科技、文化的投入增長(zhǎng)19.4%。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。雙擁共建、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、人民防空工作進(jìn)一步鞏固。老齡、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。文物保護(hù)、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、保密、地方志等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。

　?。ň牛┰鷮?shí)推進(jìn)民主法制和精神文明建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，積極支持人民政協(xié)工作，高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，辦復(fù)率達(dá)到100%。主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的聯(lián)系。全面貫徹黨的民族宗教政策，被國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體。堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開(kāi)范圍，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。加強(qiáng)綜合治理和信訪工作，認(rèn)真辦理書記市長(zhǎng)公開(kāi)電話反映的問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，妥善處置各類突發(fā)事件，有效應(yīng)對(duì)強(qiáng)降雪災(zāi)害,全力防范甲型H1N1流感疫情,積極做好國(guó)慶60周年安保工作。扎實(shí)開(kāi)展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，再次榮獲創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)市稱號(hào)。

　　各位代表，過(guò)去一年我們所取得的成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下弘揚(yáng)認(rèn)真、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)作風(fēng)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐市部隊(duì)廣大指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持長(zhǎng)治發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地看到，國(guó)際金融危機(jī)不僅對(duì)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了影響，更使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾凸顯：新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能減排的任務(wù)極為繁重；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展亟待突破，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多；勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不少問(wèn)題；部分政府工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，一些重點(diǎn)工作推進(jìn)不夠理想，個(gè)別領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然存在，政府管理創(chuàng)新還需加大力度。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

    二、2010年主要任務(wù)

　　2010年是完成“十一五”規(guī)劃、謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。綜合判斷，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)總體將好于去年，但許多不確定因素依然存在。我們必須深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加積極地?fù)屪C(jī)遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題。

　　今年政府工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委“三個(gè)發(fā)展”的部署，緊緊圍繞實(shí)施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，突出保發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、惠民生的基本要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)改革創(chuàng)新、推進(jìn)城市品牌創(chuàng)建，進(jìn)一步加快在全省率先發(fā)展的步伐。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入均增長(zhǎng)8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)9%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降1%和1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)；億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率控制在0.23以下。

　　今年要重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┡Ρ３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是一項(xiàng)重要任務(wù)。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

　　繼續(xù)增加投資。今年全市確定項(xiàng)目670個(gè)，總投資2284億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資530億元，重點(diǎn)投向重大基礎(chǔ)設(shè)施和“三農(nóng)”、改善民生、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域。在全力抓好“雙十工程”的同時(shí)，傾力建設(shè)一批打基礎(chǔ)、促轉(zhuǎn)型、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。進(jìn)一步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極實(shí)施和完善鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，落實(shí)家電、汽車以舊換新和汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策。積極培育信息、文化、健身、培訓(xùn)、養(yǎng)老、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。努力擴(kuò)大出口規(guī)模，大力實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境。

　　繼續(xù)加大項(xiàng)目推進(jìn)和扶持企業(yè)力度。對(duì)新開(kāi)工的116個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“四制、三審、一復(fù)核”的管理制度。充分發(fā)揮政府推進(jìn)項(xiàng)目一線工作室作用，及時(shí)辦理立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等方面的審批手續(xù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)保增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型“雙十條”措施，堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和安全生產(chǎn)實(shí)行“雙監(jiān)測(cè)、雙例會(huì)、雙通報(bào)”，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)幫扶服務(wù)中心作用，建立服務(wù)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)“直通車”。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保聯(lián)盟和小額貸款公司的作用，緩解中小企業(yè)融資難。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。我們必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全省前列。

　　加快與國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接。按照市委九屆十次全會(huì)精神，制定出臺(tái)《長(zhǎng)治市可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)方案》，力爭(zhēng)成為全省資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，在發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境等方面爭(zhēng)取更大支持。加速推進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“十大轉(zhuǎn)變”和“1+8”產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。進(jìn)一步研究制定民間資本項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅扶持等具體辦法，拓寬民間資本投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，引導(dǎo)民間資本與高端人才和先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，充分發(fā)揮民間資本在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的作用。

　　加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加速建設(shè)300萬(wàn)噸煤基合成油、15萬(wàn)噸HF節(jié)能環(huán)保燃油乳化、8000噸電子級(jí)和光伏級(jí)多晶硅等項(xiàng)目，盡快投產(chǎn)達(dá)效，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；加速建設(shè)LED二期工程，積極打造省級(jí)光電園區(qū)；加速建設(shè)10萬(wàn)輛微型汽車、高效節(jié)能電機(jī)等項(xiàng)目,做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)；加速建設(shè)康寶血制品深度開(kāi)發(fā)和新型疫苗、振東復(fù)方苦參注射液和中藥飲片加工等項(xiàng)目，發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)和現(xiàn)代中藥業(yè)；加速建設(shè)金澤玉米深加工、達(dá)利食品二期工程、沁州黃小米、瑞強(qiáng)養(yǎng)殖、上黨保健食品等項(xiàng)目，壯大綠色食品工業(yè)。

　　加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延伸煤炭、焦炭、電力、冶金、化工、建材、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條。推進(jìn)北京大學(xué)·山西新能源新工業(yè)產(chǎn)業(yè)化中心首批落地項(xiàng)目建設(shè)。善始善終完成好煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)工作，重點(diǎn)推進(jìn)71座煤礦擴(kuò)能改造。搞好潞寶7.63米大型焦?fàn)t、天脊60萬(wàn)噸甲醇、首鋼長(zhǎng)鋼公司擴(kuò)能改造等項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生力。

　　加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。做大做強(qiáng)我市具有潛在優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)、會(huì)展商務(wù)，加快改造升級(jí)以城區(qū)十字街為軸心的商貿(mào)集聚區(qū)。提高金融業(yè)服務(wù)水平，引進(jìn)浦發(fā)、華夏等股份制金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司，加強(qiáng)銀企對(duì)接、銀農(nóng)對(duì)接。著力提升信息服務(wù)業(yè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。發(fā)展?fàn)I銷策劃、品牌和包裝設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，培育影視、動(dòng)漫、演藝，特別是地方戲曲等文化產(chǎn)業(yè)。深度開(kāi)發(fā)各類旅游資源，精心打造八路軍紅色之旅、北方水城休閑度假、上黨古文化、太行山大峽谷、太行水鄉(xiāng)等旅游品牌，辦好亞洲攀巖錦標(biāo)賽。

　　加快科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。突出企業(yè)主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、品牌與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增能耗，做好全市100戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工程建設(shè)和監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。規(guī)劃建構(gòu)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，建立“資源—廢料—原料”綜合利用的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。深入推進(jìn)藍(lán)天碧水工程，確保建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確保各縣(市、區(qū))污水處理率達(dá)到95%以上，確?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)圓滿完成。

　?。ㄈ├^續(xù)強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)村現(xiàn)代化。我們必須真情實(shí)意地關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)村各項(xiàng)工作。

　　進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以增加農(nóng)民收入為中心，依托全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市的優(yōu)勢(shì)，拓展“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶+金融”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，抓好100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展10個(gè)有機(jī)食品生產(chǎn)基地，扶持300個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作示范社。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“1231”工程。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)農(nóng)服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)、放心糧油網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，新建300家連鎖農(nóng)家店，建設(shè)改造14家放心糧油配送中心、220家示范店、1000家經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)。搞好20個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建立農(nóng)村流動(dòng)農(nóng)技站制度，公開(kāi)招聘一批農(nóng)村技師，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技幫扶工作。建設(shè)市級(jí)和6個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為載體，大力推廣生態(tài)種養(yǎng)、秸稈利用、戶用沼氣等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，形成種養(yǎng)加、儲(chǔ)運(yùn)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)改造一批大中型灌區(qū)，完成屯絳、鮑家河等5個(gè)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，力爭(zhēng)吳家莊水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，加快屯谷水庫(kù)、永和水電站、氵朋頭水電站3個(gè)新水源工程的前期工作。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

　　進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。全面完成省政府確定的農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”，解決30萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題，新增21個(gè)建制村的通村水泥（油）路139.8公里。編制全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，抓好239個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)村、300個(gè)市級(jí)整治村建設(shè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，完成133個(gè)貧困村整村推進(jìn)和5000人的移民搬遷任務(wù)。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，全面落實(shí)糧食、良種、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具等各種補(bǔ)貼以及我市出臺(tái)的退耕還林還濕補(bǔ)貼、發(fā)展有機(jī)食品獎(jiǎng)補(bǔ)等政策措施。實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程，發(fā)揮好農(nóng)民工服務(wù)中心的作用，加大外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和維權(quán)力度，使農(nóng)民在家能致富，出門能掙錢，權(quán)益有保障。

   （四）加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，我們必須高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　全面落實(shí)《“1+5”城市群建設(shè)行動(dòng)綱要》。以“一中心四紐帶”為重點(diǎn)，加快市區(qū)公共資源向周邊縣城延伸步伐，構(gòu)筑環(huán)繞市區(qū)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信網(wǎng)和綠化網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市綜合承載能力。探索建立“1+5”城市群的綜合調(diào)控機(jī)制。加快“1+5”城市群5個(gè)縣市的撤縣設(shè)區(qū)申報(bào)工作，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我市為較大城市。

　　全面實(shí)施“151”推進(jìn)策略。統(tǒng)籌推進(jìn)主城區(qū)、縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快構(gòu)筑“雙城、雙鎮(zhèn)、雙村”格局。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民到城鎮(zhèn)務(wù)工創(chuàng)業(yè)，將全市城鎮(zhèn)化率提高1至2個(gè)百分點(diǎn)。

　　全面提升城市建設(shè)管理水平。加快完善新區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)工建設(shè)紫金西街立交橋等一批城建工程，搞好北外環(huán)、南外環(huán)等8條城市道路照明工程。加快建設(shè)國(guó)電長(zhǎng)治熱電廠熱電聯(lián)供、長(zhǎng)北污水處理廠、潞安能化總部、會(huì)展中心、商務(wù)大廈等工程。確保新聞中心、體育中心、客運(yùn)東站等工程竣工。改善老舊小區(qū)、街巷胡同、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的居住環(huán)境。推進(jìn)“數(shù)字長(zhǎng)治”建設(shè)，完善市對(duì)縣（市、區(qū)）的管理方式，發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)管理作用，提高城市管理水平。鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，積極做好迎檢工作，力爭(zhēng)再有4個(gè)縣進(jìn)入國(guó)家衛(wèi)生縣城行列。

　　全面打造綠色長(zhǎng)治城市品牌。以創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、宜居城市為載體，大力實(shí)施生態(tài)興市戰(zhàn)略。城市綠化重點(diǎn)抓好老頂山火燒植被恢復(fù)、漳澤湖環(huán)湖林帶建設(shè)、重要節(jié)點(diǎn)綠地提檔和垂直綠化；鄉(xiāng)村綠化重點(diǎn)抓好環(huán)村綠化、房前屋后四旁綠化、庭院綠化；通道綠化重點(diǎn)抓好“1+5”城市群景觀林帶建設(shè)、主要通道兩旁采石邊坡植被恢復(fù)。今年全市森林覆蓋率提高2個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，制定出臺(tái)濁漳河、沁河流域水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，推進(jìn)濁漳河流域生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)工程。抓好城市環(huán)城水系綜合治理，加強(qiáng)上黨盆地和長(zhǎng)治濕地保護(hù)，全面恢復(fù)“兩地”生態(tài)功能，努力為全市人民創(chuàng)造“天藍(lán)地綠人和氣”的宜居環(huán)境。

　?。ㄎ澹└又匾暠Ｕ虾透纳泼裆１Ｕ虾透纳泼裆菆?zhí)政之本，是又好又快發(fā)展的動(dòng)力之源，是促進(jìn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定之基。我們必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　不斷提高社會(huì)保障水平。探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，覆蓋農(nóng)民達(dá)到40.1萬(wàn)人。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和籌資水平，加快解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的醫(yī)療保障問(wèn)題。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平和優(yōu)撫對(duì)象撫恤、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

　　不斷擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)。構(gòu)建統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善引導(dǎo)和扶持政策，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，建立就業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，激勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展就業(yè)援助，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)總量。全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。在長(zhǎng)治職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市高級(jí)技工學(xué)校等高職（大專）院校增設(shè)LED、微車制造、HF燃油乳化等新型實(shí)用專業(yè)，為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)成千上萬(wàn)的技術(shù)人才。

　　不斷推進(jìn)教育公平。健全義務(wù)教育投入保障機(jī)制，保質(zhì)、保量、按時(shí)完成198.7萬(wàn)平方米的中小學(xué)校舍改造加固任務(wù)。加強(qiáng)學(xué)前教育、特殊教育和成人教育。抓好城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校到基層和邊遠(yuǎn)山區(qū)聯(lián)合辦學(xué)。繼續(xù)落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校和普通高中免學(xué)費(fèi)政策，為2萬(wàn)名職業(yè)高中生、3000名涉農(nóng)專業(yè)和家庭貧困的中專生免除學(xué)費(fèi)，普通高中在校生免學(xué)費(fèi)比例達(dá)到20%以上。整合職業(yè)教育資源，加快長(zhǎng)治教育園區(qū)建設(shè)。

　　不斷發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。整合公共衛(wèi)生服務(wù)資源，落實(shí)基本藥物制度，啟動(dòng)市人民醫(yī)院、長(zhǎng)子縣人民醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，提高公共衛(wèi)生管理和服務(wù)水平。改造市人民醫(yī)院、市二院等門診和住院大樓，完成8所縣級(jí)醫(yī)院、4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)基層衛(wèi)生所（站）“雙千”工程。落實(shí)國(guó)家9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生和6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。提高新農(nóng)合保障水平，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，參合率達(dá)到95%以上，全面推行門診統(tǒng)籌。抓好計(jì)生工作，實(shí)施“好娃娃”工程。

　　不斷改善城鄉(xiāng)群眾居住條件。采取集中新建、分散配建、政府收購(gòu)等多種渠道增加保障性住房。開(kāi)工建設(shè)保障性住房23.24萬(wàn)平方米、3663套，完成城市、工礦棚戶區(qū)改造住房41.5萬(wàn)平方米、4481套。堅(jiān)決落實(shí)中央和省各項(xiàng)調(diào)控政策，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，打擊圈地不建、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　（六）穩(wěn)定提高安全發(fā)展水平。安全穩(wěn)定是做好一切工作的底線。我們必須以不動(dòng)搖、不放松、不懈怠的態(tài)度，全力抓好安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。

　　深入創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)體制、投入體制、管理體制三項(xiàng)改革。擴(kuò)大創(chuàng)建本質(zhì)安全型城市試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步落實(shí)試點(diǎn)行動(dòng)綱要和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。扎實(shí)開(kāi)展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，加快省級(jí)應(yīng)急救援基地建設(shè)，提高安全保障能力。嚴(yán)格推行高危行業(yè)用工安全培訓(xùn)制度，提高職工的安全素質(zhì)，使本質(zhì)安全型城市創(chuàng)建活動(dòng)取得新進(jìn)展。

　　深入開(kāi)展安全專項(xiàng)整治。重點(diǎn)抓好非煤礦山、?；锲?、民爆物品、建筑施工、森林防火、消防隱患、特種設(shè)備、食品藥品等領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。抓好道路交通安全，加快制定城市道路交通專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新網(wǎng)格化、勤務(wù)化的管理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊交通違法違規(guī)行為。突出抓好隱患排查，對(duì)重大隱患實(shí)行分級(jí)管理、掛牌督辦，盯緊看死，直到隱患徹底整改；突出抓好一線落實(shí)，把監(jiān)督檢查和安全執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)一線的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；突出抓好煤礦瓦斯、煤礦防治水安全整治。

　　深入創(chuàng)新安全監(jiān)管舉措。適應(yīng)煤礦整合重組后現(xiàn)代化礦井的發(fā)展形勢(shì)，建立政府監(jiān)管、煤礦負(fù)責(zé)、兼并主體承諾擔(dān)保的安全管理新秩序。嚴(yán)格實(shí)行法人安全生產(chǎn)承諾制度和安全生產(chǎn)事故零報(bào)告制度，擴(kuò)大煤礦企業(yè)“5173”安全工程范圍，進(jìn)一步推進(jìn)安全指揮中心的規(guī)范化運(yùn)作，強(qiáng)化安全責(zé)任新落實(shí)。不折不扣落實(shí)“五五包?！?、煤礦用工全員培訓(xùn)等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)在建礦井和技改礦井的安全監(jiān)管，實(shí)行安全監(jiān)管新辦法。強(qiáng)化安全隱患事前責(zé)任追究，進(jìn)一步嚴(yán)格安全問(wèn)責(zé)。

　?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)改革創(chuàng)新。面對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)，我們必須以更加積極主動(dòng)、更加切實(shí)有效的措施，加大改革開(kāi)放力度，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　深化行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，健全政府部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。改革財(cái)稅管理體制，全面實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用財(cái)政管理體制。優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政增收的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，控制債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，做好事業(yè)單位績(jī)效工資改革各項(xiàng)工作。

　　深化企業(yè)改革。加快市潞苑建材、陶瓷廠等國(guó)有企業(yè)改制步伐。推動(dòng)中小企業(yè)特別是創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)加快發(fā)展，加大財(cái)稅扶持力度，改進(jìn)金融服務(wù)體系，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除各種壁壘，創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金融通、自主創(chuàng)新、人才引進(jìn)、項(xiàng)目審批等突出問(wèn)題。

　　深化農(nóng)村綜合改革。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和途徑，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革范圍，完成60%以上集體林地的主體改革任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)帶頭人隊(duì)伍成長(zhǎng)壯大。

　　深化對(duì)外開(kāi)放。創(chuàng)新招商選資和技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)外商外資參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大民生工程，吸引市外資金投向高端制造、高新技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新人才強(qiáng)市辦法，不拘一格選人才、引人才、獎(jiǎng)人才，鼓勵(lì)高端人才來(lái)我市干事創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流途徑，支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資，支持對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，鞏固發(fā)展與國(guó)內(nèi)外友好城市的合作交流，加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的交流合作，落實(shí)好與上海松江區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。改革中博會(huì)、能博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等會(huì)展活動(dòng)的參展工作。推動(dòng)企業(yè)上市，加大長(zhǎng)治海關(guān)籌建力度。

　?。ò耍┩七M(jìn)民主法制和精神文明建設(shè)。民主法制和精神文明建設(shè)是做好全部工作的支撐和保障，我們必須一以貫之、堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。

　　加強(qiáng)依法治市。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，健全政務(wù)公開(kāi)、企務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”等制度，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)等群團(tuán)組織的工作。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強(qiáng)政府法制工作，全面落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，研究制定“六五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)公職人員的依法辦事能力和公民的法律素質(zhì)。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理。健全維護(hù)群眾權(quán)益民意訴求機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮書記市長(zhǎng)公開(kāi)電話的作用。健全社會(huì)治安防控綜合治理機(jī)制，不斷完善社會(huì)治安防控體系和公共安全保障體系，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解，切實(shí)做好中小學(xué)、幼兒園安全保衛(wèi)工作。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)事件。搞好自然災(zāi)害預(yù)警防范，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立氣象預(yù)報(bào)顯示屏。以隊(duì)伍建設(shè)、辦公場(chǎng)所建設(shè)和強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升城市社區(qū)管理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，完善信息發(fā)布制度，規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為。搞好統(tǒng)計(jì)、體育、對(duì)臺(tái)、檔案、保密、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、文物保護(hù)、人民防空、地方志等工作。關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人保障等工作。

    加強(qiáng)精神文明建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)太行精神和紀(jì)蘭精神。以更大的決心、更強(qiáng)的力度，完成好全國(guó)文明城市創(chuàng)建第二年度測(cè)評(píng)驗(yàn)收要求的各項(xiàng)任務(wù)。廣泛開(kāi)展文明縣（市、區(qū)）、文明村（鎮(zhèn)）、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)“信用長(zhǎng)治”建設(shè)。繁榮文化事業(yè)，創(chuàng)作一批反映時(shí)代風(fēng)貌、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神產(chǎn)品，提升城市文化軟實(shí)力。

　　（九）切實(shí)抓好政府自身建設(shè)。政府所作的一切，都是為了人民的幸福、勞動(dòng)者的體面和社會(huì)的公平正義。我們必須緊緊圍繞執(zhí)政為民這一根本宗旨，切實(shí)改進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定性。讀書修身，從政立德。各級(jí)政府、各個(gè)部門的工作人員，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)履行職責(zé)必備的知識(shí)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。通過(guò)學(xué)習(xí)強(qiáng)化黨性、人格、良心；通過(guò)學(xué)習(xí)增長(zhǎng)知識(shí)、增加智慧、增強(qiáng)本領(lǐng)；通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性，使一切有益的知識(shí)和文化入腦入心，沉淀在我們的血液里，融匯在從政的行為中。

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高各項(xiàng)工作的實(shí)效性。牢記黨和人民的重托，在其位、謀其政、負(fù)其責(zé)，努力為人民群眾提供良好公共服務(wù)，為社會(huì)公平正義盡心盡力。大力弘揚(yáng)“認(rèn)真、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)”的作風(fēng)，把精力集中到抓工作、辦實(shí)事、解難題、求實(shí)效上。強(qiáng)化大局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高落實(shí)能力。把今年確定的目標(biāo)層層分解，明確責(zé)任主體、時(shí)限要求，強(qiáng)化執(zhí)行、反饋、監(jiān)督、考核，把任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)，把事情一件一件辦好。

　　廉潔從政，強(qiáng)化拒腐防變的自覺(jué)性。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，繼續(xù)深入開(kāi)展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)，建立健全教育、監(jiān)督、懲治并重的預(yù)防腐敗體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，2010年壓縮政府部門經(jīng)常性項(xiàng)目支出10%。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)察和審計(jì)，規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，杜絕鋪張浪費(fèi)。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾，提高政府公信力。全體政府工作人員都要心系群眾，服務(wù)人民，真正做到修身慎行、懷德自重、敦方正直、清廉自守，建設(shè)有所作為、讓全市人民群眾滿意的政府！

　　各位代表，群眾的期盼就是政府努力的方向。在扎實(shí)做好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，突出辦好改善民生的十件實(shí)事：

　　一是新增集中供熱面積1300萬(wàn)平方米。二是建成天然氣入市工程。三是城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.5萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.5萬(wàn)人。四是打通府后東街水淹地到東外環(huán)、延安北路到長(zhǎng)治學(xué)院、延安南路到南外環(huán)的道路。五是完成南護(hù)城河和長(zhǎng)子門橋南段黎水河治理改造工程。六是新增100輛環(huán)保型公交車。七是市區(qū)繁華路段和超市、醫(yī)院等大型公共活動(dòng)場(chǎng)所新增500個(gè)停車位。八是開(kāi)工建設(shè)市老年福利服務(wù)中心；新建和改（擴(kuò)）建47個(gè)社區(qū)的辦公服務(wù)用房。九是在全面完成省政府農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”的同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生綠化、農(nóng)村文化低保、五保戶集中供養(yǎng)、農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“五個(gè)全覆蓋”。十是推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程，建設(shè)20個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范園，帶動(dòng)發(fā)展設(shè)施蔬菜2萬(wàn)畝；啟動(dòng)“放心早餐”工程。

　　各位代表，人民的期望殷切而厚重，我們的使命重大而光榮。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚全市人民的智慧和力量，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治而努力奮斗！

　　

 

 

注釋：

　　1.三保：指保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。

　　2.三個(gè)發(fā)展：指轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展。

　　3.“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略：指市委九屆九次全會(huì)提出的實(shí)施統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)富裕文明和諧新長(zhǎng)治的總體思路，簡(jiǎn)稱“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　4.五緩四減三補(bǔ)貼：指為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有關(guān)部門于2008年底出臺(tái)的一系列減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的措施。允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；使用失業(yè)保險(xiǎn)基金向困難企業(yè)支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，使用就業(yè)專項(xiàng)資金支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)。為保持積極就業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，這些政策的執(zhí)行期均延長(zhǎng)到2010年底。

　　5.三百企業(yè)：為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，2009年我市對(duì)100戶保持正增長(zhǎng)企業(yè)、100戶到第四季度轉(zhuǎn)負(fù)為正的企業(yè)和100戶節(jié)能重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)幫扶。

　　6.兩改三監(jiān)督：改革采煤方法，實(shí)行綜合機(jī)械化改造；改革煤礦企業(yè)內(nèi)部安全管理體制，在全市所有煤礦統(tǒng)一建立安全生產(chǎn)指揮中心，使過(guò)去以生產(chǎn)為中心的管理體制改為以安全為中心的管理體制。監(jiān)督煤礦企業(yè)把全員培訓(xùn)落實(shí)到位；監(jiān)督煤礦董事長(zhǎng)和礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)入井跟班作業(yè)制度落實(shí)到位；監(jiān)督企業(yè)把隱患排查和隱患處置制度落實(shí)到位。

　　7.“151”推進(jìn)策略:搞好縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)縣重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)中心集鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)帶動(dòng)10個(gè)中心村快速發(fā)展。

　　8.雙十工程：為落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，2009年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要在公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上重點(diǎn)實(shí)施公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、保障性安居住房等十大工程；在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上重點(diǎn)實(shí)施煤化工、新材料、汽車及零配件、旅游、物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目群。

　　9.五個(gè)全覆蓋：省政府提出到2010年底要在全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通水泥（油）路、中小學(xué)校舍安全改造、農(nóng)村衛(wèi)生室、村村通廣播電視、農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

　　10.四制、三審、一復(fù)核：四制是指建設(shè)項(xiàng)目管理中實(shí)施的項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制4項(xiàng)管理制度；三審就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行概算審計(jì)、跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)；一復(fù)核就是財(cái)政審核。

　　11.低碳經(jīng)濟(jì)：是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，以低能耗、低污染、低排放為基本特征，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。

　　12.十大轉(zhuǎn)變：在今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向是，一是由單純依賴煤向依靠煤、多種資源綜合利用轉(zhuǎn)變；二是由單一的、畸重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元的、輕量化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；三是由低（低端）、初（初級(jí)）、粗（粗放）向高（高端）、深（深加工）、精（精加工）轉(zhuǎn)變；四是由高耗能、重排放向低耗能、輕排放轉(zhuǎn)變；五是由斷點(diǎn)式生產(chǎn)向循環(huán)式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；六是由重工業(yè)品加工向工農(nóng)產(chǎn)品協(xié)調(diào)加工轉(zhuǎn)變；七是由制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；八是由分散、粗放向規(guī)?；⒕?xì)化、機(jī)械化、信息化轉(zhuǎn)變；九是由收入差距擴(kuò)大化向收入差距縮小化轉(zhuǎn)變；十是由外延式投資向外延、內(nèi)涵協(xié)調(diào)投資轉(zhuǎn)變。

　　13.“1+8”產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)：1就是指改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，8就是指培育光電子顯示照明、煤基合成油、HF節(jié)能環(huán)保燃油乳化、新材料、微車制造、醫(yī)藥健康、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　14.HF節(jié)能環(huán)保燃油乳化：這項(xiàng)技術(shù)是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的國(guó)家“十一五”重點(diǎn)節(jié)能工程推廣項(xiàng)目、國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和交通運(yùn)輸部“十一五”第二批全國(guó)重點(diǎn)推廣營(yíng)運(yùn)車船節(jié)能產(chǎn)品項(xiàng)目，已被聯(lián)合國(guó)相關(guān)國(guó)際組織、國(guó)家科技部共同推薦為上海世博會(huì)聯(lián)合國(guó)館高新技術(shù)產(chǎn)品。該技術(shù)通過(guò)在燃油中摻入添加劑，可大大節(jié)約燃油消耗，減少?gòu)U氣排放，具有產(chǎn)熱高、節(jié)油多、成本低、污染少等特點(diǎn)。

　　15.物聯(lián)網(wǎng)：是指通過(guò)信息傳感設(shè)備,按照約定的協(xié)議,把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái),進(jìn)行信息交換和通訊,以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。它是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。

　　16.農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“1231”工程：力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間,在全市培育出10個(gè)銷售收入超5億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),20個(gè)銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，30個(gè)銷售收入超5000萬(wàn)元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。到2015年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到100億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。

　　17.一中心四紐帶：一中心指城區(qū)和郊區(qū)，四紐帶指以市中心南部的工業(yè)園區(qū)，西部的濕地湖水，東部的觀光旅游業(yè)，北部的紅色、古色、綠色文化為紐帶，依靠東南西北中不同片區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中心城市、周邊縣、中心村的一體化發(fā)展。

　　18.雙城、雙鎮(zhèn)、雙村：通過(guò)發(fā)揮建成區(qū)、建成區(qū)周邊大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣城、縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊重點(diǎn)村、重點(diǎn)村周邊村的輻射和吸納作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　19.新型衛(wèi)生所“雙千”工程：全市每年建設(shè)1000個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)新型衛(wèi)生所，每年在1000個(gè)衛(wèi)生所推行新農(nóng)合門診統(tǒng)籌信息化工作，用3年左右時(shí)間使全市80%的衛(wèi)生所達(dá)到新型衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)。

　　20.國(guó)家9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生和6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是①建立統(tǒng)一的居民健康檔案；②為65歲以上老年人做健康檢查；③為3歲以下嬰幼兒做生長(zhǎng)發(fā)育檢查；④為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視；⑤為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)；⑥普及健康知識(shí)；⑦積極推廣和應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)；⑧開(kāi)展全民健康生活方式行動(dòng)；⑨深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程。6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是①為15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗；②為農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸等；③為農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌和乳腺癌篩查；④為貧困白內(nèi)障患者開(kāi)展復(fù)明手術(shù)；⑤農(nóng)村改水改廁；⑥實(shí)施消除燃煤型氟中毒危害。

　　21.“好娃娃”工程：是穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的系列工程，通過(guò)搭建五個(gè)平臺(tái)（陣地、媒體網(wǎng)絡(luò)、入戶宣傳、文化藝術(shù)、校園），落實(shí)三項(xiàng)規(guī)劃（融入新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和三優(yōu)五關(guān)愛(ài)），開(kāi)展兩項(xiàng)活動(dòng)（十送五到家、十創(chuàng)十提高），實(shí)現(xiàn)好夫妻養(yǎng)育好娃娃、好娃娃承載好家庭、好家庭成就好人才、好人才造福全社會(huì)的目標(biāo)。

　　22.煤礦“5173”安全工程：5就是嚴(yán)格落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任，組成兩個(gè)五人小組，一個(gè)是駐礦五人組，每組包1個(gè)礦，長(zhǎng)期駐礦，進(jìn)行全天候24小時(shí)不間斷檢查；一個(gè)是巡視五人組，每組保5個(gè)礦。1就是建立完善煤礦安全指揮中心，形成以安全為中心的管理模式。7就是全面強(qiáng)化礦長(zhǎng)、總工程師、安全副礦長(zhǎng)、生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、機(jī)電副礦長(zhǎng)、通風(fēng)區(qū)長(zhǎng)、安全指揮中心主任“七長(zhǎng)”的安全責(zé)任。3就是“七長(zhǎng)”每日必做32件事情。