長治市應(yīng)急管理局

長治市能源局

關(guān)于在全市煤礦集中開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治的通知

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各縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、能源局，潞安化工集團(tuán)、晉控煤業(yè)長治煤炭事業(yè)部、晉控煤業(yè)晉城煤炭事業(yè)部、山煤集團(tuán)晉東南分公司，市直監(jiān)管煤礦：

為認(rèn)真貫徹落實省委第238次常委會會議精神要求，切實做好今冬明春煤礦增產(chǎn)保供期間安全生產(chǎn)工作，確保全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)山西省應(yīng)急管理廳、山西省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局《關(guān)于在全省煤礦集中開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕280號），結(jié)合我市實際，決定在全市范圍內(nèi)開展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，以煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)章制度、操作規(guī)程為依據(jù)，按照“突出重點、全面排查、綜合治理、注重實效”的基本原則，深入推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅、安全生產(chǎn)大排查及“回頭看”，強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理和安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，消除各類安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，有效防范和減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、排查整治范圍和主要內(nèi)容

（一）排查整治范圍

在全市所有煤礦開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治。

（二）排查整治主要內(nèi)容

1.相關(guān)文件方面

（1）《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》（礦安〔2021〕121號）中“工作內(nèi)容”；

（2）《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神切實做好第四季度礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（礦安〔2021〕129號）中內(nèi)容要求；

（3）《山西省應(yīng)急管理廳 山西省煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕267號）中“排查主要內(nèi)容”；

（4）《山西省應(yīng)急管理廳 山西省煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于做好2021年煤礦瓦斯防治工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕53號）中內(nèi)容要求；

（5）《山西省應(yīng)急管理廳 山西省煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)煤礦井巷維修作業(yè)頂板安全管理工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕57號）中內(nèi)容要求；

（6）《山西省應(yīng)急管理廳 山西省煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于開展全省煤礦外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕122號）中“整治重點內(nèi)容”；

（7）《山西省應(yīng)急管理廳 山西省煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于開展全省煤礦水害防治專項檢查的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕233號）中“檢查內(nèi)容”；

（8）《山西省應(yīng)急管理廳 山西省煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕263號）中重點打擊內(nèi)容；

（9）《山西省應(yīng)急管理廳 山西省煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)四季度煤礦瓦斯防治工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕266號）中內(nèi)容要求；

（10）《山西省應(yīng)急管理廳 山西省煤礦安全監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤礦增產(chǎn)保供期間安全生產(chǎn)工作的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2021〕268號）中內(nèi)容要求；

（11）《山西省能源局關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目事中事后監(jiān)管的通知》（晉能源稽查發(fā)〔2019〕600號）中內(nèi)容要求。

2.其它制度規(guī)定方面

（1）是否嚴(yán)格落實《山西省煤礦安全監(jiān)察專員制度》《山西省煤礦安全監(jiān)管專員制度》和《山西省加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的特別規(guī)定》等制度要求；

（2）是否存在《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號）中所列的重大事故隱患情形；

（3）是否按要求開展煤礦安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，開展風(fēng)險點辨識、風(fēng)險等級劃分、崗位告知卡制定等工作；是否按照《煤礦生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度建設(shè)指南（試行）》要求，開展了全覆蓋、全崗位的隱患排查整治，形成全過程閉環(huán)管理工作機(jī)制；

（4）煤礦安全“六大系統(tǒng)”是否運行正常，特別是安全監(jiān)控系統(tǒng)是否存在修改、刪除、屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)等現(xiàn)象；人員位置監(jiān)測系統(tǒng)是否完全符合《煤礦井下人員定位系統(tǒng)通用技術(shù)條件》主要功能要求；

（5）實戰(zhàn)化應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn)是否經(jīng)常性開展，員工是否熟悉應(yīng)急預(yù)案和避災(zāi)路線，是否能熟練使用救生器材和緊急避險設(shè)施，是否具備一定的自救互救和安全避險知識。

三、排查整治工作分工

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織推動全市生產(chǎn)煤礦的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治。

市能源局負(fù)責(zé)組織推動全市建設(shè)煤礦的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治。

四、工作步驟及時間安排

本次大排查大整治共分三個階段：

（一）企業(yè)自查自改階段（即日至12月31日）。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查治理主體責(zé)任，其間要對照本通知排查整治主要內(nèi)容所列的11個文件“內(nèi)容要求”開展不少于兩輪的全面自我排查，對查出的安全風(fēng)險隱患要登記造冊，分析原因并采取相應(yīng)的整治措施，按照“三定”“五落實”要求逐項整改到位，確保各類風(fēng)險隱患全部消除整改。對自查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，必須立即主動停產(chǎn)停建徹底整改，并按規(guī)定向監(jiān)管部門如實上報，對于煤礦自查上報的重大事故隱患，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門不再予以處罰。

同時，煤礦企業(yè)在自查自改期間要對所屬職工進(jìn)行全員安全生產(chǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)和考核。培訓(xùn)可結(jié)合企業(yè)實際，區(qū)分不同崗位、不同工種采取多種形式組織進(jìn)行，培訓(xùn)時間不得少于20小時。培訓(xùn)結(jié)束后，企業(yè)要組織全員考核，考核不合格的嚴(yán)禁上崗作業(yè)。強(qiáng)化培訓(xùn)考核措施做為本次排查整治工作中的一條剛性約束，要求企業(yè)必須不折不扣認(rèn)真落實到位。

（二）市縣集中排查階段（即日至12月31日）。市應(yīng)急局、能源局按照分工對煤礦開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治自查自改情況進(jìn)行督促檢查。市應(yīng)急局結(jié)合第四季度煤礦安全執(zhí)法檢查計劃，對市直監(jiān)管煤礦100%全覆蓋檢查，對縣區(qū)監(jiān)管煤礦進(jìn)行執(zhí)法檢查（10月份安全生產(chǎn)大排查“回頭看”礦井和第四季度駐礦精查礦井除外）；縣區(qū)應(yīng)急局要對所屬生產(chǎn)煤礦100%全覆蓋進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查；市、縣能源部門要對所屬建設(shè)煤礦做到100%全覆蓋現(xiàn)場檢查。

在集中排查期間，市、縣各級檢查組要緊扣檢查要求，嚴(yán)格對照本通知所列的11個文件“內(nèi)容要求”逐項排查，督促煤礦通過滾動排查和持續(xù)整改，消除安全風(fēng)險隱患。同時，要采取“四不兩直”、明察暗訪、聯(lián)合執(zhí)法等方式，用好新修訂的《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》和國務(wù)院令第446號等法律武器，嚴(yán)格執(zhí)行《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。

（三）省級督導(dǎo)迎檢階段（11月20日至12月31日）。各級應(yīng)急、能源部門、各煤礦企業(yè)要做好省級督導(dǎo)迎檢工作。在此階段，省應(yīng)急廳、省能源局和國家礦山安監(jiān)局山西局將分別成立專項督查組，適時組織督導(dǎo)檢查。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治是一項攻堅戰(zhàn)，是做好今冬明春煤礦增產(chǎn)保供期間安全生產(chǎn)工作的必然要求。各級要統(tǒng)一思想認(rèn)識，克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，認(rèn)真安排部署，嚴(yán)格制定方案，明確責(zé)任分工，確保大排查大整治取得實效。

（二）深入細(xì)致排查，做到全面覆蓋。各級各有關(guān)部門要督促所屬煤礦大排查大整治自查自改全覆蓋，做到不漏一礦、不落一人，井上下全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、所有作業(yè)地點不留死角、不留盲區(qū)。同時要嚴(yán)密防范極端天氣、瓦斯超限、設(shè)備超負(fù)荷運行、頂板及水害風(fēng)險。用好信息化手段，堅持線上巡查和線下核查相結(jié)合，加強(qiáng)對停產(chǎn)停建煤礦的巡查排查，確保做到真停產(chǎn)停建。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，務(wù)求取得實效。在集中排查整治過程中，各級應(yīng)急、能源部門在對煤礦檢查時，要同時組織煤礦安全監(jiān)管專員，按照制度要求對所包煤礦進(jìn)行排查督導(dǎo)。督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改敷衍了事、借整改之名行生產(chǎn)建設(shè)之實、以保供名義超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)的和存在重大事故隱患拖延整改的，要嚴(yán)肅予以問責(zé)處理。

（四）營造良好氛圍，發(fā)動大眾參與。各縣區(qū)應(yīng)急管理部門要采取多種形式對煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患大排查大整治進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)職工積極參與企業(yè)風(fēng)險隱患排查整治。同時鼓勵群眾監(jiān)督煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，對舉報煤礦企業(yè)存在重大事故隱患仍組織生產(chǎn)建設(shè)的，一經(jīng)查實，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》予以獎勵。

（五）遵守八項規(guī)定，嚴(yán)格檢查紀(jì)律。在集中排查整治期間，各級要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律，求真務(wù)實，確保工作任務(wù)圓滿完成。

（六）認(rèn)真總結(jié)分析，做好信息報送。各縣區(qū)應(yīng)急局、能源局要高度重視信息報送工作，做好溝通協(xié)調(diào)，附件1由各縣區(qū)應(yīng)急局分別于11月10日、12月20日分兩次統(tǒng)一匯總所屬煤礦信息后報送市應(yīng)急局，附件2、3由各縣區(qū)應(yīng)急局于11月20日和12月20日分兩次統(tǒng)一匯總本縣區(qū)應(yīng)急局、能源局信息后報送市應(yīng)急局。

各縣區(qū)應(yīng)急局、能源局要于12月26日前分別向市應(yīng)急局、市能源局報送大排查大整治情況總結(jié)材料（內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)煤礦總體情況和所排查煤礦基本情況，排查整治工作開展情況、好的經(jīng)驗做法、存在問題、典型案例及處罰情況，有關(guān)意見建議）。

市應(yīng)急局聯(lián)系人：馬曉偉

聯(lián)系電話：2080050

電子郵箱：czsmtjaqk@163.com??

市能源局聯(lián)系人：郭強(qiáng)

聯(lián)系電話：3041023

電子郵箱:czsnyjghk@163.com

附件：1.煤礦自查自改情況統(tǒng)計表

2.煤礦安全隱患大排查大整治情況匯總表

3.煤礦重大事故隱患掛牌督辦臺賬

長治市應(yīng)急管理局??????????長治市能源局

2021年10月30日

（此件主動公開）

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附件1

煤礦自查自改情況統(tǒng)計表

附件2

煤礦安全隱患大排查大整治情況匯總表

附件3

煤礦重大事故隱患掛牌督辦臺賬