長(zhǎng)治市應(yīng)急管理局
關(guān)于做好2022年應(yīng)急管理工作的
通　? 知

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各縣、區(qū)應(yīng)急管理局，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)安全部門(mén)，市局機(jī)關(guān)各科室及下屬各單位：

2022年是“十四五”規(guī)劃的第二年，也是貫徹省、市第十二次黨代會(huì)精神、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央、省、市關(guān)于應(yīng)急管理工作有關(guān)會(huì)議精神，以及《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于做好2022年安全生產(chǎn)工作的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2022〕1號(hào)）和“理直氣壯、從嚴(yán)從實(shí)，責(zé)任到人、標(biāo)本兼治，如履薄冰、守住底線”的工作要求，我市2022年應(yīng)急管理工作的思路和目標(biāo)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，集中開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域“打非治違”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決杜絕重特大事故，全力減少較大事故，努力降低一般事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，為黨的二十大勝利召開(kāi)、促進(jìn)我市全方位高質(zhì)量發(fā)展、全力打造現(xiàn)代化太行山水名城提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

一、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，全面壓實(shí)責(zé)任體系

嚴(yán)格落實(shí)《長(zhǎng)治市管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施辦法》（長(zhǎng)政安發(fā)〔2021〕1號(hào)），強(qiáng)化職能部門(mén)的行業(yè)管理、專業(yè)管理和過(guò)程管理。每月至少召開(kāi)一次會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人每月至少兩次深入基層指導(dǎo)檢查。全面實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分類分級(jí)監(jiān)管制度，全面落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用、相互配合、齊抓共管。

健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。督促企業(yè)全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和履職盡責(zé)承諾等規(guī)章制度，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，國(guó)有大中型企業(yè)率先配備專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，按規(guī)定配備安全管理人員和注冊(cè)安全工程師。全面修訂完善并嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，健全安全預(yù)防控制體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自主管理、自我約束、全員參與、持續(xù)改進(jìn)，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五到位”。

督促企業(yè)健全完善并嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制、全過(guò)程安全責(zé)任追溯制度，建立從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，并嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保每一名從業(yè)人員自覺(jué)遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，自覺(jué)落實(shí)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施，自覺(jué)杜絕“三違”行為，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、規(guī)范化作業(yè)。

二、深化整治，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，制定“鞏固提升年”重點(diǎn)任務(wù)清單。全面梳理專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題和突出矛盾，建立健全政策措施，對(duì)已有成效的，要建章立制，鞏固提升；已經(jīng)破題的，要扎實(shí)推進(jìn)；尚未破題的，要采取針對(duì)性措施，重點(diǎn)突破。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)化專家服務(wù)工作，及時(shí)召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，采取督查檢查和通報(bào)約談、考核問(wèn)責(zé)等措施，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)，形成一批制度成果。

煤礦：嚴(yán)格執(zhí)行“一規(guī)程四細(xì)則”，加強(qiáng)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓、頂板等重大災(zāi)害治理，扎實(shí)開(kāi)展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理，加大煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)力度，努力實(shí)現(xiàn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”。嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開(kāi)采、圖紙?jiān)旒?、隱蔽工作面、違規(guī)開(kāi)采保安煤柱、瞞報(bào)事故和建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為。推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”，加快智能化礦山和智能化采掘工作面建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、智能化生產(chǎn)。

非煤礦山：按照關(guān)小上大、集約節(jié)約、合理利用的原則，采取試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的方式，整合優(yōu)化礦產(chǎn)資源，提高非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)礦山圖紙定期交換制度。深入開(kāi)展地下礦山采空區(qū)和尾礦庫(kù)治理，嚴(yán)格落實(shí)地下礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)“十二條”措施。嚴(yán)厲打擊超層越界、隱瞞采掘工作面、圖紙?jiān)旒俸瓦`規(guī)轉(zhuǎn)包分包等違法行為。

危險(xiǎn)化學(xué)品：全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理，涉及硝化、氯化、過(guò)氧化工藝的上下游配套裝置實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制。落實(shí)油氣存儲(chǔ)企業(yè)“一企一策”整改提升方案，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)油氣存儲(chǔ)企業(yè)動(dòng)態(tài)“清零”；開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程，對(duì)重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人實(shí)施全覆蓋培訓(xùn)；持續(xù)推動(dòng)第三輪危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估診斷。

冶金工貿(mào)：緊盯隱患整改，要對(duì)企業(yè)自查、檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面梳理、建立臺(tái)賬、列出清單，確保每一條隱患、每一個(gè)問(wèn)題銷號(hào)閉環(huán)；全面推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)工貿(mào)專項(xiàng)執(zhí)法模塊，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不精準(zhǔn)、不嚴(yán)格、不規(guī)范的問(wèn)題；開(kāi)展重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)大排查大整治，把重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控作為監(jiān)管的重中之重，依法進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源等級(jí)，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行“全覆蓋”執(zhí)法檢查。

三、綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)依法治安

嚴(yán)格實(shí)施新修訂的《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《刑法修正案（十一）》，制定落實(shí)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，創(chuàng)新督查檢查方式，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的失信個(gè)體要及時(shí)納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，實(shí)施安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)作業(yè)等安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

健全雙重預(yù)防機(jī)制，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位健全完善并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、分級(jí)管控和事故隱患排查治理等制度，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除事故隱患，重大隱患排查治理情況及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和職代會(huì)“雙報(bào)告”。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)。

四、防范重點(diǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力

充分發(fā)揮森林草原防滅火指揮部和防汛抗旱指揮部牽頭抓總作用，明確各成員單位職責(zé)，科學(xué)指揮，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，為森林草原防滅火和防汛抗旱等應(yīng)急救援工作順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建立健全以專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍、航空救援為一體的地空協(xié)同防救體系，協(xié)調(diào)武警、消防及社會(huì)救援力量，完善應(yīng)急救援機(jī)制；進(jìn)一步落實(shí)裝備保障，不斷完善應(yīng)急救援物資品類，對(duì)物資儲(chǔ)備庫(kù)進(jìn)行規(guī)范化管理，定期對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行清點(diǎn)、檢查、保養(yǎng)和維護(hù)，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、用的上”。

充分發(fā)揮減災(zāi)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，持續(xù)推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，基本完成全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，查明區(qū)域減災(zāi)能力，建立市級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，形成綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防災(zāi)區(qū)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)移民搬遷、地震烈度與預(yù)警、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建等九大工程建設(shè)，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。密切關(guān)注大風(fēng)寒潮、雨雪冰凍、凌汛等特殊天氣變化，提升檢測(cè)預(yù)警能力，做到早部署、早安排。加強(qiáng)應(yīng)急救援、災(zāi)情管理、災(zāi)后重建和災(zāi)害事故救助工作。

五、直面大災(zāi)，健全完善應(yīng)急救援體系

充分發(fā)揮應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，修改完善我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，完善各類專項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案和企事業(yè)單位預(yù)案。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制修訂，并依法向社會(huì)公布。市縣兩級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮部要認(rèn)真組織開(kāi)展多部門(mén)、跨行業(yè)、多類型救援隊(duì)伍參加的實(shí)戰(zhàn)化演練和桌面推演，年內(nèi)至少組織開(kāi)展1次綜合性演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按規(guī)定組織應(yīng)急演練，提升救援處置能力。

采取政府支持、企業(yè)自主、社會(huì)援助等方式，為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備急需的智能排水機(jī)器人、高壓排水管、倒灌堵漏、以水滅火裝備等先進(jìn)適用的裝備器材。支持開(kāi)展森林遠(yuǎn)程滅火裝備研發(fā)制造。合理規(guī)劃建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備多渠道保障機(jī)制。

全面推進(jìn)應(yīng)急、民兵、消防為一體的長(zhǎng)治市應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加快手續(xù)辦理，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)、投入使用。完善與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量的聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制。健全社會(huì)應(yīng)急力量參與事故災(zāi)害救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，并逐步擴(kuò)大救援服務(wù)范圍。

健全綜合會(huì)商研判機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警站網(wǎng)布局，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)，暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保到戶到人。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指揮，強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度，加強(qiáng)值班值守，快速報(bào)送突發(fā)事件信息，最大限度減輕事故災(zāi)害造成的損失。

六、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平

深入貫徹《長(zhǎng)治市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力的通知》（長(zhǎng)政發(fā)〔2019〕13號(hào)）精神，并結(jié)合新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全管理、員工安全素質(zhì)、部門(mén)安全監(jiān)管三大基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高企業(yè)自我管理能力和水平，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)行縣區(qū)“局隊(duì)合一”。市縣（區(qū)）兩級(jí)按編制標(biāo)準(zhǔn)配齊安全監(jiān)管執(zhí)法人員。各類功能區(qū)要建立或明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)監(jiān)管人員。健全基層安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理組織體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少配備３至５名人員，村(社區(qū))要指定專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化基層網(wǎng)格員能力提升。

在高危行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化作業(yè)”。積極推進(jìn)9座省級(jí)綠色開(kāi)采試點(diǎn)煤礦和1座智能化示范礦井建設(shè)，建成58處智能化采掘工作面；持續(xù)深化?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全承諾率、接入率、在線率、消警率100%；進(jìn)一步推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)試點(diǎn)工作，涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源企業(yè)要將特殊作業(yè)許可和作業(yè)過(guò)程管理、智能巡檢、人員定位作為必建場(chǎng)景。

全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，煤炭企業(yè)生產(chǎn)礦井、地下礦山、三等以上尾礦庫(kù)及配套選礦廠、合成氨、氯堿（劇毒）、LNG企業(yè)和涉及重點(diǎn)監(jiān)管?；に?、重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)水平。

提升自主保安意識(shí)和安全生產(chǎn)技能。全面開(kāi)展面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管人員的“專業(yè)技能＋安全監(jiān)管＋應(yīng)急指揮”培訓(xùn)，提升專業(yè)化能力和水平。加強(qiáng)事故警示教育，舉一反三，推動(dòng)工作落實(shí)。

全面做好全局網(wǎng)絡(luò)安全工作。嚴(yán)格落實(shí)局網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)安排部署，提高政治站位、切實(shí)增強(qiáng)做好網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任感和緊迫感，不斷深化認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全工作的規(guī)律，突出問(wèn)題導(dǎo)向、嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，強(qiáng)化能力建設(shè)、防范化解網(wǎng)絡(luò)安全重大風(fēng)險(xiǎn)，全力以赴確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)平穩(wěn)可靠，確保不發(fā)生較大網(wǎng)絡(luò)安全事件。

充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與新媒體平臺(tái)，宣傳安全發(fā)展理念，普及安全常識(shí)。加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、科普教育基地、安全主題公園、安全體驗(yàn)館建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，創(chuàng)新開(kāi)展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動(dòng)，培育安全文化。

各縣區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)要根據(jù)本通知提出的任務(wù)和要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真研究制定2022年度工作要點(diǎn)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

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