各縣、區(qū)應急管理局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)安全監(jiān)管部門，市局機關(guān)科室及下屬單位：

《2025年應急管理工作要點》已經(jīng)局黨委會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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??長治市應急管理局

???2025年2月21日

（此件公開發(fā)布）

2025年應急管理工作要點

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2025年是全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神 ，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標的收官之年。做好應急管理工作責任重大、任務艱巨。根據(jù)《長治市人民政府關(guān)于做好2025年安全生產(chǎn)工作的通知》（長政發(fā)〔2025〕1號）要求，2025年全市應急管理工作的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，認真學習領會習近平總書記關(guān)于應急管理的重要論述，按照市委、市政府和省應急管理廳的安排部署，堅持“嚴、緊、深、細、實”，堅持“五不為過、五個必須”，深化治本攻堅三年行動，強化重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，?gòu)建完善“2+3+N”風險防控機制，加強防災減災救災能力建設，提升基層應急管理能力，以“時時放心不下”的責任感和“事事心中有底”的行動力，積極防范化解重大安全風險，全面推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡，努力實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故總起數(shù)、總亡人數(shù)、較大事故起數(shù)、煤礦百萬噸死亡率、安全涉險事件“五個下降”，為我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設全國資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、現(xiàn)代化太行山水名城、國內(nèi)一流國際知名生態(tài)文化旅居目的地提供堅實安全保障。根據(jù)市委、市政府和省應急管理廳的安排部署，現(xiàn)就做好2025年應急管理工作通知如下。

一、突出政治引領，堅決扛穩(wěn)扛牢政治責任。要加強思想政治建設，市縣應急管理部門黨委要始終把牢“應急管理部門是政治機關(guān)”的定位，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，踐行重要訓詞精神，扎實開展“四強”黨支部創(chuàng)建，推動黨建與業(yè)務深度融合，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化。要扛牢政治責任，始終把習近平總書記關(guān)于應急管理的重要指示批示精神作為“第一議題”，在第一時間組織學習，并制定貫徹落實措施。結(jié)合重點工作任務，組織制定黨政領導干部年度重點工作任務清單，定期檢點提醒，推動照單履職。針對應急管理工作存在的體制機制和人財物等方面突出問題，提請黨委政府制定并落實解難題、辦實事任務清單。要壓實部門責任，落細落實“三管三必須”要求，對于煤礦、非煤礦山、尾礦庫、?；?、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領域，要履好職、盡好責，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管質(zhì)量；實施好煤礦、非煤礦山安全管理職責清單。要督促落實主體責任，將重大隱患判定標準及“一行業(yè)一清單”和法定職責作為重要內(nèi)容，加強對企業(yè)主要負責人培訓和考核。要確定幫扶對象，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。督促企業(yè)建立人員“三違”行為懲戒辦法，推行“無視頻監(jiān)控不作業(yè)”，應用AI技術(shù)反“三違”。要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，市縣安委辦要推動落實屬地監(jiān)管責任，針對各級各行業(yè)領域存在的突出問題，通過多發(fā)通報、多發(fā)提醒函、多發(fā)督促函等方式，強化責任落實；針對多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營、“九小場所”、倉儲物流、集貿(mào)市場、校外培訓（托管）機構(gòu)等新業(yè)態(tài)、新風險，按照“一件事”全鏈條明確、分解、落實相關(guān)責任，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白和盲區(qū)；同時落實好中辦、國辦印發(fā)的《安全生產(chǎn)考核巡查辦法》，并提請黨委政府研究我市貫徹落實措施。要嚴肅追責問責，要強化督導問效，嚴格考核問責。對企業(yè)故意關(guān)閉、破壞監(jiān)控報警設備設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)信息等違法違規(guī)行為，以及無證非法生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴重后果構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任；把問責程序啟動在事故發(fā)生之前，變“事后追責”為“事前問責”，對于符合《長治市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與紀檢監(jiān)察銜接協(xié)作工作機制（試行）》移送條件的，向紀檢監(jiān)察機關(guān)進行移送。

二、突出夯基固本，深化基層安全基礎工作。市縣安委辦要牽頭明確治本攻堅年度重點工作任務，推動十大行動走深走實。著力加強源頭風險管控，會同相關(guān)部門制定發(fā)展規(guī)劃、高危行業(yè)項目核準備案安全風險評估論證和聯(lián)合審查機制。嚴格礦山和?；方ㄔO項目安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可。著力抓好重大事故隱患排查整治，督促企業(yè)落實重大隱患自查自改常態(tài)化機制和“雙報告”制度，推進重大隱患動態(tài)清零。要健全落實事故隱患舉報獎勵制度，對檢查核查發(fā)現(xiàn)的重大隱患采取立案查處、公開曝光、追責問責、一案雙罰。著力強化安全達標提升，要推動規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建，12月底前在重點行業(yè)領域打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位。著力統(tǒng)籌抓好專項行動，深入開展歲末年初安全生產(chǎn)和自然災害風險隱患排查整治、冬季九防·敲門行動和集（農(nóng)）貿(mào)市場火災風險隱患排查整治等行動。

三、突出改革創(chuàng)新，深化重大安全風險防范化解。緊盯煤礦、非煤礦山（尾礦庫）、?；?、冶金工貿(mào)等重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)口前移，源頭治理，進一步完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制，大力推行“2+3+N”工作機制，推動安全生產(chǎn)由末端治理向事前預防轉(zhuǎn)變（理念的轉(zhuǎn)變）和由單純的隱患排查治理為中心向風險隱患排查治理為中心轉(zhuǎn)變（方法的轉(zhuǎn)變）“兩個轉(zhuǎn)變”，織牢風險預判和預防、風險預警和管控、隱患高質(zhì)量排查整改“三道防線”，聚焦人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素、管理上的缺陷，全面提升N項安全生產(chǎn)基礎，不斷增強綜合安全防范能力，防范化解重大安全風險，建立以風險治理為中心的應急管理體系，切實從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

四、突出重點領域，深化排查整治風險隱患。煤礦方面，要一體推進兩辦《意見》及省、市工作措施和“八條硬措施”硬落實，以“體檢式”精查為抓手，真正讓礦山企業(yè)重視起來、行動起來，持續(xù)夯實礦山安全基礎。要加強煤礦采掘接續(xù)緊張動態(tài)管控，持續(xù)深化隱蔽致災因素動態(tài)普查，推進重大災害超前治理。強化瓦斯超限報警處置，重點管住“老空水”，推廣運用水害精準探查、智能監(jiān)測、透明化地質(zhì)等新技術(shù)新裝備，加強頂板支護和礦壓觀測；嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等違法違規(guī)行為，推動完善重大隱患排查治理“一庫四機制”。非煤礦山和尾礦庫方面，要統(tǒng)籌推進“兩辦意見”“八條硬措施”和治本攻堅三年行動貫徹落實，嚴把復工復產(chǎn)關(guān)；完善“一礦一策”“一庫一策”，提升非煤礦山智能化水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)能力，推動非煤礦山安全生產(chǎn)基礎建設提質(zhì)增效；持續(xù)開展隱蔽致災因素普查治理，動態(tài)掌握隱蔽致災因素類型及數(shù)量情況，防范化解區(qū)域性重大安全風險；嚴厲打擊非煤礦山領域假證件、假學歷、假報告，對以建代采、超層越界開采、非法開采等違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅查處?；ず臀ｋU化學品方面，持續(xù)開展重大危險源企業(yè)“消地協(xié)作”專項檢查和高危細分領域風險排查治理。加強化工園區(qū)安全整治提升，公布認定的化工園區(qū)達到較低安全風險等級。推進老舊化工生產(chǎn)裝置和油庫儲罐改造升級，完成硝化企業(yè)改造提升。重大危險源企業(yè)建成特殊作業(yè)審批、作業(yè)管理場景和人員定位等系統(tǒng)。推動氣云成像等先進檢測技術(shù)應用，加強安全工藝技術(shù)設備管理，推動對設備隱患智能報警、故障分析診斷。嚴厲打擊非法違法小化工，從嚴查處“三違”行為。強化監(jiān)管人員、企業(yè)員工、專家的業(yè)務培訓，發(fā)揮第三方精準幫扶指導，緊盯重大危險源、安全儀表系統(tǒng)、特殊作業(yè)環(huán)節(jié)等，提升企業(yè)安全能力水平。推動國企加油站建成視頻智能分析系統(tǒng)，提升智能化管理水平。冶金工貿(mào)方面，聚焦鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點領域，推動風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，狠抓整治成效提升。開展涉及高溫熔融金屬、煤氣、配套?；b置等高風險企業(yè)幫扶指導。集中整治小規(guī)模大風險的工貿(mào)企業(yè)和“一廠多租、業(yè)態(tài)混雜、廠中廠、園中園”等突出問題隱患。同時，市縣安委辦督促有關(guān)部門開展好醫(yī)療機構(gòu)、文物建筑等安全專項治理。進一步強化燃氣、人員密集場所動火作業(yè)、電動自行車、新能源充電基礎設施、保溫材料“一件事”全鏈條安全監(jiān)管。推動交通運輸、建筑施工、消防、文化旅游、特種設備、民爆物品、農(nóng)機、軍工等行業(yè)領域結(jié)合實際深化專項整治。

五、突出科技賦能，深化數(shù)字應急體系建設。推廣“智慧應急”，實施“應急大腦”工程，加強風險普查數(shù)據(jù)應用，匯聚融合安全生產(chǎn)、自然災害、搶險救援等基礎信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，全面提升監(jiān)測預警、決策指揮和響應處置能力。將視頻指揮調(diào)度平臺延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，實現(xiàn)應急指令直達基層。打造無人機2小時可抵達的視頻圖傳、三維建模和通信保障服務圈。構(gòu)建“無監(jiān)控不作業(yè)、作業(yè)行為受監(jiān)督”的煤礦作業(yè)現(xiàn)場可視化監(jiān)控環(huán)境，建設市級工業(yè)視頻監(jiān)管監(jiān)察平臺。在化工園區(qū)、危險化學品領域推廣應用氣云光譜成像等泄露檢測技術(shù)，實現(xiàn)氣體泄漏快速感知、精準定位、超前預警、及時處置。建成危險化學品監(jiān)管平臺，強化監(jiān)測預警和線上監(jiān)管執(zhí)法。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，配備音視頻指揮調(diào)度等設施設備。推進應急數(shù)據(jù)匯聚服務、應急管理指揮調(diào)度等項目建設。年底前實現(xiàn)礦山、尾礦庫、鋼鐵、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋。

六、突出預警響應，深化防災減災救災工作。積極踐行“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”。根據(jù)工作需要重設“一委四指”（防減救災委員會和森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災、重大地質(zhì)災害指揮部）職能體系，健全完善常態(tài)與非常態(tài)下應急工作機制，持續(xù)推進自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)更新和成果運用。強化預警響應和信息報送，要根據(jù)季節(jié)性特點，及時加強自然災害會商研判和風險監(jiān)測預警，暢通信息發(fā)布和傳播渠道，繼續(xù)發(fā)揮好氣象災害預警信息再傳播“四級”聯(lián)動機制，落實直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制，利用好廣播電視、銅鑼、報警器、大喇叭等方便有效的信息傳遞方式，打通監(jiān)測預警“最后一公里”，確保及時傳達到戶到人。建立健全專（兼）職信息報告員制度，推進專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，實現(xiàn)從人防、技防向智防提升。加強森林草原火災防范，要深入開展火災重大隱患動態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項行動。推動重點林區(qū)建設能夠滿足森林火災救援的停機坪、取水點、防火應急通道。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)動救援力量參與火災撲救，努力實現(xiàn)打早、打小、打了。加強水旱災害防范，推動落實五級防汛包保責任制，健全群測群防體系和保障措施。督促有關(guān)部門加強城市洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)，推進涉河建筑物、河道內(nèi)林木等阻水問題清理整治。加強汛期聯(lián)合檢查督導，嚴格水旱災害風險管控。復盤總結(jié)重大暴雨洪澇災害應對過程。落實臨災“關(guān)、停”機制，遇極端強降雨堅決果斷組織群眾轉(zhuǎn)移撤避。加強地震地質(zhì)災害防范，健全完善災害災情信息速報機制，提升信息報送的時效性和精準性。推動應急避難場所建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）至少建成1處應急避難場所。加強凍融期、汛期等重點時段地質(zhì)災害防范，做好地震重點危險區(qū)和地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)災害應對準備工作。加強災害救助，要加大救災政策宣傳力度，鞏固救災款物發(fā)放突出問題專項整治成果，嚴格救災救助審核把關(guān)，及時下?lián)芫葹目钗?，保障受災群眾基本生活?/span>

七、突出備戰(zhàn)搶險，深化應急保障能力提升。修訂完善應急預案，要適時修訂突發(fā)事件總體應急預案和專項預案，指導村（社區(qū)）編制簡明實用的突發(fā)事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質(zhì)災害應急預案等“一制四案”（突發(fā)事件應急包保責任制和防火、防汛、地震和地質(zhì)災害應急預案），制定重點崗位應急處置卡，實現(xiàn)應急培訓手冊化、應急處置圖表化、應急指揮卡片化。建設應急救援基地，開足馬力、高標準高質(zhì)量建設長治市綜合應急救援基地，建設成為山西省第一個區(qū)域應急救援中心，最大效用發(fā)揮綜合應急救援基地作用。加強應急救援隊伍建設，統(tǒng)籌加強森林防滅火、航空應急、企業(yè)專職和基層專兼職應急救援力量建設，整合專業(yè)救援隊伍成為新型綜合性救援隊伍，加強“一專多能”建設，組建市級“快速反應通信大隊”，推動組建一支現(xiàn)有應急救援隊伍升級為國家級應急救援隊伍。開展社會應急力量分類分級測評工作，不斷完善“綜合+專業(yè)+社會”應急救援力量體系。開展應急救援隊伍實戰(zhàn)練兵，以建設應急指揮一流、應急隊伍一流、應急裝備一流為目標，加強各類救援隊伍間的聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)演、聯(lián)戰(zhàn)。全年至少開展1次綜合性應急演練。督促企業(yè)定期開展應急演練。強化應急裝備配備，持續(xù)鞏固基層防災工程項目實施成果，不斷提升基層應急救援隊伍的裝備水平和應急救援能力。采取政府支持、企業(yè)自主、社會援助等方式加強應急救援隊伍裝備建設。加強應急物資保障，推動合理規(guī)劃應急物資儲備點布局，縣級應急物資儲備庫（點）建設覆蓋率達到100%。健全市、縣應急物資調(diào)撥體系。積極應對處置事故災害，市縣要持續(xù)加強應急指揮部指揮場所、設備設施、系統(tǒng)運行和支撐保障能力建設，發(fā)揮應急指揮部功能作用。規(guī)范值班值守，嚴格落實事故災害信息報送要求，加強調(diào)度指揮，強化應對準備，遇突發(fā)情況能夠快速響應、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效處置。

八、突出服務大局，深化規(guī)范執(zhí)法、精準幫扶。強化基層應急管理能力，抓緊研究制定我市進一步提升基層應急管理能力的具體措施，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理體制，明確專門工作力量，建立應急管理履職事項清單，納入基層網(wǎng)格化管理服務內(nèi)容。強化執(zhí)法規(guī)范化建設，要鞏固“聽民意辦實事”成果，嚴格落實入企行政執(zhí)法檢查要求，規(guī)范入企活動，嚴控入企次數(shù)，強化精準執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。全面應用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等信息化手段，實施遠程監(jiān)管。加強執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送。要組織開展“大講堂”“執(zhí)法比武”“互學互查”等活動，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化專家服務+執(zhí)法，繼續(xù)采用政府購買第三方安全專家團隊服務，通過上門巡檢會診、體檢式精查、綜合評估診斷等方式，常態(tài)化診斷排查礦山、?；鸵苯鸸べQ(mào)等重點領域風險隱患，與監(jiān)管部門合力推動風險隱患源頭治理。同時深化對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設施設備（特種設備除外）的指導服務，加強與科研院校深度合作，切實為企業(yè)服務。

九、突出文化建設，深化安全培訓宣傳教育。強化安全文化建設，推動安全文化陣地建設，將安全元素融入城鎮(zhèn)公園、市民文化廣場、新時代文明實踐中心、黨群服務中心、社區(qū)服務中心等場所，讓安全文化“看得見”；推動建設安全文化公園、安全學校、企業(yè)安全教育體驗館，讓安全文化“摸得著”“聽得見”；推廣開工、開學“第一課”講安全制度，根植安全理念，達到“教育一人、帶動一家、輻射一片”的目標，以文化人、以文育人、以文培元，讓安全文化“可持續(xù)”。強化安全培訓，組織開展基層應急管理人員能力提升培訓。落實好直接監(jiān)管的高危企業(yè)其他從業(yè)人員培訓大綱和考核要求，督促企業(yè)加強全員分工種、分崗位，針對性、精準性培訓。持續(xù)鞏固提升安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理和特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核專項成效，組織所有金屬冶煉企業(yè)主要負責人參加專題培訓。強化安全宣傳教育，要創(chuàng)新安全宣傳方式，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，深化安全宣傳“五進”活動，組織開展安全生產(chǎn)月、防災減災宣傳周等專題活動，筑牢安全防范的人民防線。強化安全警示教育，加大典型事故、違法案例、隱患場景曝光力度，對較大以上事故和典型事故，要采取召開現(xiàn)場會、制作警示教育片等方式開展警示教育，切實做到一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全市受警示。

十、突出素質(zhì)提升，深化應急干部隊伍建設。為政之要，在于用人，努力建設一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)應急干部隊伍是全市應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定性因素。堅持正確用人導向，做深做實干部政治素質(zhì)考察，加強干部雙重管理工作，推動選優(yōu)配強應急管理領導班子；不斷提高和完善應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設，特別是推動潞州區(qū)、上黨區(qū)、潞城區(qū)、屯留區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍改革，進一步捋順體制機制關(guān)系；健全培養(yǎng)選拔年輕干部常態(tài)化工作機制。加強能力素質(zhì)培養(yǎng)，抓好后繼有人這一根本大計，有計劃地把干部放到重大任務一線、艱苦復雜環(huán)境、關(guān)鍵吃勁崗位去磨練，引導干部在實踐中練就真本領、硬功夫。對標對表先進地區(qū)經(jīng)驗做法，走出去看、進校園學、請進來教，組織開展執(zhí)法比武和實戰(zhàn)大練兵，鍛造一支堪當時代重任的應急尖兵。加強正風肅紀，弘揚“嚴謹細致、求真務實”工作作風，提高工作標準，帶動全系統(tǒng)樹立應急管理干部良好形象。要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治“四風”，健全基層減負常態(tài)化機制，進一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，嚴格精文簡會。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，從嚴懲處各類違紀違法行為。

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附件：2025年全市應急管理重點工作責任分工表