??長治市重點(diǎn)監(jiān)管煤礦安全管理辦法（試行）

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第一條 ?為強(qiáng)化安全風(fēng)險事前預(yù)防管控，從根本上治理煤礦事故隱患，切實(shí)提升煤礦安全管理水平，遏制煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山西省安全生產(chǎn)條例》《國家礦山安全監(jiān)察局山西局 山西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)山西省煤礦采掘紅線管理規(guī)定（試行）的通知》（礦安晉〔2025〕19號）《長治市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)長治市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)的工作措施的通知》長安發(fā)〔2024〕34號等要求，特制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于長治市行政區(qū)域內(nèi)煤礦各級安全監(jiān)管部門和駐市監(jiān)察執(zhí)法部門開展煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。

第三條 ?重點(diǎn)監(jiān)管煤礦的認(rèn)定，采取一年一評定，半年一補(bǔ)充的辦法。每年年初根據(jù)上一年度的情況，確定并建立全年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管煤礦名單。

第四條??成立全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管煤礦工作專班（以下簡稱工作專班），組長由市應(yīng)急管理局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由市應(yīng)急管理局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處分管煤礦領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市應(yīng)急管理局相關(guān)涉煤科室負(fù)責(zé)人、國家礦山安監(jiān)局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，各縣、區(qū)應(yīng)急管理局局長，市級監(jiān)管煤礦的主體企業(yè)分管煤礦安全的負(fù)責(zé)人組成。

工作專班辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局煤礦安全綜合監(jiān)督科，負(fù)責(zé)牽頭組織全市重點(diǎn)監(jiān)管煤礦的評定、管理、退出等工作。

第五條 ?凡出現(xiàn)以下情形的 ，應(yīng)認(rèn)定為重點(diǎn)監(jiān)管煤礦： ??????

（一）近1年內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的煤礦；

（二）近1年內(nèi)發(fā)生過瓦斯、透水、大面積冒頂?shù)戎卮笊骐U事故的煤礦；

（三）礦井資源枯竭，距離關(guān)閉不足1年以及正處于回收關(guān)閉期的煤礦；

（四）存在非法或重大違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦；　

（五）近1年內(nèi)礦井主要負(fù)責(zé)人變更次數(shù)超過2次(含)以上的煤礦；

（六）近半年內(nèi)存在《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于做好煤礦災(zāi)害情況發(fā)生重大變化及時報告和出現(xiàn)事故征兆等緊急情況及時撤人工作的通知》（礦安〔2023〕26號）明確的必須及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員的情形而未及時撤人的煤礦；

（七）因安全管理等原因，自行停產(chǎn)停建超過6個月的煤礦；

（八）列入安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單，以及安全監(jiān)管監(jiān)察部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管煤礦的煤礦。

第六條 ?按照《長治市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于建立長治市煤礦安全風(fēng)險會商機(jī)制的通知》（長安辦函[2024]117號）文件要求，工作專班辦公室聯(lián)合國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處，結(jié)合季度安全風(fēng)險會商機(jī)制，評定重點(diǎn)監(jiān)管煤礦名單，由長治市應(yīng)急管理局聯(lián)合國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處予以公告。

第七條 ?重點(diǎn)監(jiān)管煤礦監(jiān)管措施

（一）實(shí)行“清單化管理”

建立“全市重點(diǎn)監(jiān)管煤礦清單”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，工作專班辦公室根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管煤礦重新認(rèn)定、退出、銷號等情況，對清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（二）實(shí)行“掛牌責(zé)任管理”

各縣區(qū)應(yīng)急管理局、主體企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對列入“全市重點(diǎn)監(jiān)管煤礦清單”的煤礦進(jìn)行掛牌管理，落實(shí)掛牌責(zé)任制，逐級明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，細(xì)化整治方法步驟、整改時限、管控措施以及應(yīng)急預(yù)案等。

（三）嚴(yán)格落實(shí)“采掘紅線管理”

1.強(qiáng)化圖紙管理。煤礦企業(yè)必須嚴(yán)格按月標(biāo)注采掘進(jìn)度至采掘紅線管理圖，建設(shè)礦井同步標(biāo)注施工進(jìn)度。采掘紅線圖（礦井全圖不小于1:5000、采掘局部圖不小于1:2000）范圍需包含拐點(diǎn)坐標(biāo)、物探成果、風(fēng)險辨識結(jié)論及防治水三區(qū)劃分等內(nèi)容。圖紙還需標(biāo)注地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)及風(fēng)險點(diǎn)（構(gòu)造、積水、村莊、采空區(qū)等），確保圖紙?jiān)露葎討B(tài)更新。

2.強(qiáng)化風(fēng)險動態(tài)防控管理。企業(yè)應(yīng)結(jié)合納入重點(diǎn)監(jiān)管情形，對采掘紅線區(qū)域開展安全風(fēng)險辨識，建立風(fēng)險臺賬，較大以上風(fēng)險點(diǎn)應(yīng)標(biāo)注在采掘紅線管理圖上，安全風(fēng)險辨識評估及應(yīng)對措施不到位的區(qū)域不得劃入紅線范圍。

3.實(shí)行災(zāi)害透明化管控。采掘紅線區(qū)域內(nèi)必須由資質(zhì)單位完成地面物探，水文地質(zhì)、隱蔽致災(zāi)因素（瓦斯、水、火、沖擊地壓）普查，未查清的區(qū)域不得劃入紅線范圍。對紅線范圍以外的巷道必須構(gòu)筑永久密閉、統(tǒng)一編號，建立密閉管理臺賬，并在全礦和局部采掘紅線管理圖上標(biāo)注。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理

1.凡重點(diǎn)監(jiān)管的煤礦，應(yīng)當(dāng)從責(zé)任細(xì)化落實(shí)、制度措施完善、采掘布置優(yōu)化、災(zāi)害強(qiáng)化治理、裝備提檔升級、人員素質(zhì)提升等方面針對性的制定整改方案，經(jīng)煤礦主體企業(yè)批準(zhǔn)，并報工作專班辦公室同意后實(shí)施。

2.凡重點(diǎn)監(jiān)管的煤礦，實(shí)施重要時段井下非必要作業(yè)限制措施，同時，煤礦安全監(jiān)管專員應(yīng)將重點(diǎn)管控措施落實(shí)情況作為履職的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

3.重點(diǎn)監(jiān)管煤礦實(shí)行定期檢查督查制度。原則上縣級煤礦安全監(jiān)管部門每月檢查1次，市級煤礦安全監(jiān)管部門每季度檢查1次。

4.重點(diǎn)監(jiān)管煤礦在上報月度風(fēng)險時，應(yīng)將整改方案的進(jìn)度和管控措施的落實(shí)情況同時上報全市煤礦安全風(fēng)險預(yù)判工作專班。

5.?實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管煤礦安全生產(chǎn)一票否決制度。被列為重點(diǎn)監(jiān)管的煤礦原則上當(dāng)年不能被評為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，煤礦企業(yè)法定代表人、礦長不能被評為安全生產(chǎn)先進(jìn)個人。

6.重點(diǎn)監(jiān)管煤礦建立監(jiān)督檢查檔案制度。工作專班辦公室對確定的重點(diǎn)監(jiān)管煤礦，要按照“一礦一檔”的要求，建立健全監(jiān)督檢查檔案和臺賬。內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)基本情況、整改方案、整改方案的進(jìn)度和管控措施的落實(shí)情況以及監(jiān)管期間歷次檢查記錄、執(zhí)法文書等。

7. 嚴(yán)格對重點(diǎn)監(jiān)管煤礦的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在檢查中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)管煤礦存在不履行法定安全職責(zé)、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、事故隱患整改不及時等問題 ，以及存在嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法行為或發(fā)生死亡事故的要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

8. 實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管煤礦專家安全技術(shù)會診制度。各級監(jiān)管部門應(yīng)對重點(diǎn)監(jiān)管煤礦，定期（原則上每季度1次）組織開展駐礦精查或安全會診，找出煤礦存在的問題，并提出整改的措施。

第八條?列入重點(diǎn)監(jiān)管煤礦的監(jiān)管期限為1年，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

第九條 重點(diǎn)監(jiān)管煤礦的退出

（一）企業(yè)申請。重點(diǎn)監(jiān)管煤礦在完成整改并在監(jiān)管期限內(nèi)不再出現(xiàn)本辦法所指“重點(diǎn)監(jiān)管煤礦”認(rèn)定條件之一的，可向工作專班辦公室提出退出申請。

（二）部門復(fù)查。工作專班辦公室接到煤礦退出申請后，對照退出標(biāo)準(zhǔn)組織資料審查和現(xiàn)場核查，并做好程序的監(jiān)督。

（三）審查退出。經(jīng)核查符合退出標(biāo)準(zhǔn)的，由工作專班辦公室聯(lián)合國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處，組織會議討論確認(rèn)符合退出條件的，以正式文件告知相關(guān)煤礦、主體企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管部門，恢復(fù)常態(tài)化監(jiān)管。

第十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由長治市應(yīng)急管理局、國家礦山安全監(jiān)察局山西局監(jiān)察執(zhí)法八處負(fù)責(zé)解釋。