為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見》和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐引領(lǐng)作用，結(jié)合我市科技工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以建設(shè)創(chuàng)新型縣（區(qū)）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為先、需求導(dǎo)向、差異發(fā)展”為基本原則，構(gòu)建多層次、多元化縣域創(chuàng)新發(fā)展格局，不斷培育發(fā)展新動(dòng)能，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，促進(jìn)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為我市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供有力的科技支撐。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　進(jìn)一步優(yōu)選集聚各類創(chuàng)新資源，力爭(zhēng)用5年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，推動(dòng)形成縣域主導(dǎo)、市級(jí)支持、多部門協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展新局面。使全市縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境明顯改善，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力得到較大提升，縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)并成為社會(huì)發(fā)展的核心力量，初步形成與特色產(chǎn)業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的縣域創(chuàng)新體系。力爭(zhēng)5年內(nèi)，全市打造1-2個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型縣（區(qū)），8-10個(gè)省級(jí)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型縣（區(qū)），并形成有效、可借鑒的模式進(jìn)行推廣。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌炜h域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　發(fā)揮縣域創(chuàng)新發(fā)展的主體功能，充分結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件、發(fā)展定位、資源稟賦和人才儲(chǔ)備，精準(zhǔn)施策，因地制宜，以差異化發(fā)展突出產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和功能定位，形成縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的特色和亮點(diǎn)，促進(jìn)縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展。一是聚焦縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，推動(dòng)煤焦冶電和裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。二是在縣域重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。四是支持以中心城區(qū)為代表的縣域利用城市科技、人才集聚，大力發(fā)展科技服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　（二）支持縣域科技型企業(yè)加快發(fā)展

　　推動(dòng)建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的縣域創(chuàng)新體系，做大做強(qiáng)縣域科技型企業(yè)。按照縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位，支持縣域加快培育高新技術(shù)企業(yè)，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)無高新技術(shù)企業(yè)的縣區(qū)盡早實(shí)現(xiàn)“零”的突破。圍繞企業(yè)技術(shù)鏈條，及時(shí)布局創(chuàng)新要素，在人才引進(jìn)和培養(yǎng)、稅收政策落實(shí)、技術(shù)改良、科研投入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供多層次、全方位的支持，優(yōu)化提升一批科技型中小微企業(yè)發(fā)展。加大縣域民營(yíng)科技企業(yè)培育力度，培育一批掌握行業(yè)“專精特新”技術(shù)的民營(yíng)科技企業(yè)。

　　支持縣域企業(yè)建設(shè)企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心等各類創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。支持縣域企業(yè)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、院士博士工作站等落戶企業(yè)。加強(qiáng)縣域內(nèi)企業(yè)資源整合，引導(dǎo)企業(yè)上市融資，利用主板市場(chǎng)、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)融資。

　　（三）完善縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

　　按照我省“一縣一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）依據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，使其成為發(fā)展新技術(shù)、建設(shè)新項(xiàng)目、開發(fā)新產(chǎn)品、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要載體。

　　支持各縣（區(qū)）依托科技園區(qū)、高等院校、科研院所等，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。推進(jìn)縣域“星創(chuàng)天地”建設(shè)和認(rèn)定工作，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建成一批模式新穎、服務(wù)專業(yè)、運(yùn)營(yíng)良好、脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富效果顯著的“星創(chuàng)天地”。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)向縣域開放共享創(chuàng)新資源，在縣域開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，為縣域創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。推動(dòng)高校、科研院所與縣區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的創(chuàng)新服務(wù)合作模式。支持高校、科研院所圍繞各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，牽頭建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，并與各縣（區(qū)）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)縣域科技創(chuàng)新發(fā)展。

　　（四）加大縣域創(chuàng)新投入力度

　　鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)）設(shè)立縣域科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，用于支持科技型企業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育。市級(jí)科技管理部門要積極幫助爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)縣域科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，通過科技計(jì)劃項(xiàng)目等，支持縣域科技創(chuàng)新開展。

　　支持各縣（區(qū)）建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展科技需求庫(kù)，凝練技術(shù)難題，編制技術(shù)需求清單，篩選一批發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)能力強(qiáng)的縣域科技創(chuàng)新項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。對(duì)縣域科技型中小微企業(yè)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)、開展技術(shù)合作等，給予科技創(chuàng)新券政策支持。

　　（五）推動(dòng)縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　建立健全市、縣技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，在科技成果需求強(qiáng)、轉(zhuǎn)化好、見效快的縣（區(qū)）加強(qiáng)技術(shù)合同登記服務(wù)，開展技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)。推動(dòng)縣域生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，優(yōu)化縣域科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，提升縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、交易、咨詢、評(píng)估等服務(wù)水平。加強(qiáng)縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實(shí)縣域企業(yè)專利申請(qǐng)資助和專利推廣實(shí)施資助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大縣域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的懲戒力度。

　?。┖粚?shí)縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才根基

　　適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需求，支持各縣（區(qū)）依托各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大工程，引進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化技術(shù)、資源、信息對(duì)接，提供技術(shù)支持。支持青年科技人才在縣域創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高校、科研院所、衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的青年科技人才到縣域開展技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)縣域科技發(fā)展。支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源在縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)生產(chǎn)示范基地，發(fā)揮企業(yè)家在縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　支持開展縣域科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技型企業(yè)家培養(yǎng)、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、職業(yè)農(nóng)民致富帶頭人培育等。繼續(xù)開展農(nóng)村技術(shù)承包計(jì)劃、“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)，每年引導(dǎo)100名以上科技人員到基層服務(wù)。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人才引入體系和培育體系，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。深入實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策，鼓勵(lì)技術(shù)入股，實(shí)施股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)措施，形成人才與縣域企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使科技成果轉(zhuǎn)化價(jià)值得到合理回報(bào)。

　　（七）科技支撐縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展

　　加強(qiáng)民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快培育和發(fā)展民生科技產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境治理、健康養(yǎng)老保障、農(nóng)村人居環(huán)境改善和公共安全建設(shè)，以創(chuàng)新促進(jìn)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)大氣污染防治、土壤治理、水環(huán)境保護(hù)、資源高效利用等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。圍繞高發(fā)惡性腫瘤、心腦血管、老年疾病等人口健康重大問題，加強(qiáng)疾病防治技術(shù)研究和普及推廣，加快臨床醫(yī)學(xué)研究中心協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)向縣域發(fā)展，提升縣域醫(yī)療技術(shù)與裝備水平，大力發(fā)展健康服務(wù)與健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)更多醫(yī)療科技成果惠及民生改善。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品安全、自然災(zāi)害檢測(cè)與預(yù)警等技術(shù)在縣域轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，支撐和保障縣域公共安全。

　　（八）以科技創(chuàng)新助力縣域精準(zhǔn)扶貧

　　實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)—科技在行動(dòng)”專項(xiàng)計(jì)劃，通過開展科技產(chǎn)業(yè)扶貧、成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、科普惠農(nóng)等示范行動(dòng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的支撐引領(lǐng)作用。　　　　圍繞貧困地區(qū)發(fā)展的科技需求，堅(jiān)持扶志、扶智、扶能相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞貧困人口能直接受益的特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方向，加強(qiáng)先進(jìn)、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣和集成示范，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　加大對(duì)貧困縣科技特派員的支持力度，鼓勵(lì)科技特派員在貧困地區(qū)通過技術(shù)入股、技術(shù)承包、科技成果轉(zhuǎn)化等方式開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。推進(jìn)科技特派員培訓(xùn)全覆蓋工程，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)人、縣域產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)培訓(xùn)。力爭(zhēng)5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市所有貧困縣區(qū)“星創(chuàng)天地”建設(shè)全覆蓋。

　　推行網(wǎng)絡(luò)科技信息扶貧，充分發(fā)揮村黨組織書記、駐村工作隊(duì)、第一書記、大學(xué)生村官和科技特派員在網(wǎng)絡(luò)扶貧中的帶頭作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)縣域全覆蓋。

　?。ň牛┘哟罂h域科學(xué)普及工作力度

　　把縣域科學(xué)普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和農(nóng)村科普活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。堅(jiān)持開展“科技活動(dòng)周”“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等重大科普活動(dòng)，推廣實(shí)施“科普e站”建設(shè)工程，面向縣域有針對(duì)性地開展科學(xué)普及和信息服務(wù)，提高縣域中小學(xué)科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

　　積極發(fā)揮縣級(jí)學(xué)會(huì)、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)會(huì)開展農(nóng)村科普的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和科技社團(tuán)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，會(huì)同縣級(jí)科技管理部門共同做好縣域內(nèi)的科技創(chuàng)新服務(wù)工作，打造創(chuàng)新型縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新體系，在縣域普及科學(xué)知識(shí)、弘揚(yáng)科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導(dǎo)科學(xué)方法，推動(dòng)形成講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（區(qū)）科技部門要堅(jiān)持樹立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的理念，建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)體系，科學(xué)謀劃創(chuàng)新發(fā)展工作格局。要強(qiáng)化縣（區(qū)）科技管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導(dǎo)。支持有條件的縣（區(qū)）制定創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，在科技管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、人才吸引等方面探索先行先試改革措施。

　?。ǘ┘哟笾С至Χ?/p>

　　協(xié)調(diào)市直各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支持力度，加大普惠性科技創(chuàng)新政策落實(shí)力度，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，充分激發(fā)縣域創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)縣域科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，通過科技計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，支持縣域開展科技創(chuàng)新。

　?。ㄈ╅_展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核

　　落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度，開展縣（區(qū)）創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查、創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立縣域創(chuàng)新政策落實(shí)的督查、評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)督體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。積極開展縣（區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。

　?。ㄋ模┳龊眯麄骺偨Y(jié)

　　組織做好縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新典型、新模式、新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、宣傳和推廣工作，持續(xù)加大對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人的表彰力度，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心支持縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良好局面。