各分局，機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位：

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕54號(hào)）、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2025〕4號(hào)）、省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法檢查助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》（晉環(huán)發(fā)〔2025〕4?號(hào)）以及《2025年山西省生態(tài)環(huán)境廳工作要點(diǎn)》（晉環(huán)發(fā)〔2025〕5 號(hào)），充分結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式和我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，特制定本年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

2025年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署和省、市工作要求，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，守底線和促發(fā)展相結(jié)合；堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊違法排污行為不放松，嚴(yán)格要求企業(yè)自律守法不放松；推行“普法宣傳--教育引導(dǎo)--告誡說(shuō)理--行政處罰--監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法，強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過(guò)程執(zhí)法服務(wù)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。 ???

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化污染防治執(zhí)法，保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)控VOCs、氮氧化物等污染物排放，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是強(qiáng)化對(duì)飲用水源地、重點(diǎn)流域的監(jiān)管，嚴(yán)查違法排污行為，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，推進(jìn)黑臭水體治理，防止反彈。三是加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的執(zhí)法檢查，確保土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，有效維護(hù)生態(tài)平衡。一是加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。二是持續(xù)開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境治理執(zhí)法檢查，嚴(yán)查違法破壞山體植被造成水土流失等違法犯罪行為。三是強(qiáng)化對(duì)煤矸石、粉煤灰等工業(yè)固廢處置利用情況的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法傾倒等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

（三）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。一是持續(xù)開(kāi)展“利劍斬污”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪。二是持續(xù)開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)檢查，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門對(duì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（含獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室）開(kāi)展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊檢驗(yàn)檢測(cè)弄虛作假問(wèn)題。三是持續(xù)開(kāi)展違法拆解廢棄設(shè)備及消費(fèi)品環(huán)境污染專項(xiàng)整治。四是持續(xù)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后行政執(zhí)法檢查，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“高能耗、高排放”建設(shè)項(xiàng)目事中事后檢查，嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)未批先建、久拖不驗(yàn)違法行為。五是持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境舉報(bào)受理、輿情處理工作，即時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

（四）注重實(shí)戰(zhàn)練兵，增強(qiáng)執(zhí)法能力。開(kāi)展“全年、全員、全過(guò)程”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)錘煉，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。結(jié)合年度執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)執(zhí)法任務(wù)需要，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法定向培訓(xùn)、行業(yè)執(zhí)法要點(diǎn)普及、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范制作等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)交叉執(zhí)法、市縣聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強(qiáng)橫向、縱向業(yè)務(wù)交流，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題的能力，提升全市執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳“執(zhí)法人才庫(kù)”建設(shè)計(jì)劃，通過(guò)監(jiān)督幫扶、執(zhí)法干部上講臺(tái)、知識(shí)競(jìng)賽、案卷評(píng)查、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能比武等多種方式培養(yǎng)執(zhí)法講師、執(zhí)法領(lǐng)軍人才和執(zhí)法骨干。

（五）提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法占比，助推執(zhí)法模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。將加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管作為轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法方式的重要抓手，努力提升“非現(xiàn)場(chǎng)”占比，逐步構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、用電監(jiān)管等系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對(duì)、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控等手段，在降低入企檢查頻次的同時(shí)，提升非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法智能化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平，力求做到對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”。

（六）規(guī)范執(zhí)法檢查程序，推行“一單”式管理。一是要將各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)統(tǒng)一納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制，推行“綜合查一次”，?對(duì)同一企業(yè)的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)合并進(jìn)行，減少檢查頻次。二是依法需要部署專項(xiàng)執(zhí)法檢查的，要嚴(yán)格控制范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，并經(jīng)縣級(jí)或以上人民政府、市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會(huì)公布。三是入企開(kāi)展執(zhí)法檢查前，要制定檢查方案，列出檢查內(nèi)容、依據(jù)及檢查事項(xiàng)清單，并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，8縣由分局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，5區(qū)分局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后報(bào)市執(zhí)法隊(duì)備案，市執(zhí)法隊(duì)涉企執(zhí)法檢查由市局分管副局長(zhǎng)或局長(zhǎng)批準(zhǔn)。情況緊急、需要立即實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。四是現(xiàn)場(chǎng)檢查使用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，充分利用執(zhí)法記錄儀，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過(guò)程留痕、可回溯管理；檢查結(jié)束后，及時(shí)向企業(yè)反饋檢查結(jié)果。

（七）以“稽查”促“執(zhí)法”，提升執(zhí)法規(guī)范性。梳理分析生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作內(nèi)容，將稽查執(zhí)法制度落實(shí)、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法案卷質(zhì)量、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況等作為日?；閮?nèi)容，結(jié)合年度重點(diǎn)工作，對(duì)執(zhí)法系統(tǒng)隊(duì)伍能力建設(shè)、執(zhí)法數(shù)據(jù)溯源等開(kāi)展專項(xiàng)稽查。根據(jù)要求制定《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查提供資料清單》與《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查明細(xì)表》，形成清單式、條目式稽查模式。嚴(yán)格落實(shí)意見(jiàn)反饋--整改上報(bào)--回頭看檢查，形成稽查問(wèn)題整改的有效閉環(huán)。聚焦突出問(wèn)題、重點(diǎn)案件，要有針對(duì)性地制定整改方案，舉一反三推進(jìn)整改落實(shí)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平。

（八）注重監(jiān)督整改，提升執(zhí)法效果。執(zhí)法人員應(yīng)本著“嚴(yán)管優(yōu)服”的宗旨，對(duì)整改不到位或可進(jìn)一步提升完善的，均第一時(shí)間向企業(yè)反饋，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整改，切實(shí)幫助企業(yè)提升污染防治工作管理水平。實(shí)施處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，不得以罰代管。對(duì)輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)當(dāng)事人的教育義務(wù)，指導(dǎo)及時(shí)糾正違法行為，確保免罰不免責(zé)。

（九）加強(qiáng)源頭預(yù)防，引導(dǎo)企業(yè)守法。探索利用智能化監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)排污許可證有效期屆滿、未及時(shí)公示污染物排放信息、未及時(shí)提交排污許可執(zhí)行報(bào)告、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常等存在違法風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，及時(shí)預(yù)警提醒，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)源頭預(yù)防，強(qiáng)化違法風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，消除違法風(fēng)險(xiǎn)。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，認(rèn)真執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于開(kāi)展全程說(shuō)理式執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持在執(zhí)法中普法，以現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以說(shuō)理式文書(shū)為載體，推進(jìn)全程說(shuō)理式執(zhí)法。堅(jiān)持以案釋法，整理歸納普遍性、典型性違法問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮警示教育作用。堅(jiān)持定期普法，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)多形式組織“送法入企”活動(dòng)，要切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，引導(dǎo)企業(yè)知法、守法。

（十）審慎包容執(zhí)法，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境廳《生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)列入正面清單的企業(yè)，采取減少、免除現(xiàn)場(chǎng)檢查等正向激勵(lì)舉措。認(rèn)真執(zhí)行“企業(yè)安靜期”制度，科學(xué)合理安排“錯(cuò)峰”執(zhí)法檢查，非緊急、特殊情形，原則上不對(duì)企業(yè)開(kāi)展常規(guī)性行政檢查，減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。推行柔性執(zhí)法，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。認(rèn)真執(zhí)行省廳和市局的《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單》，全面落實(shí)首違不罰、輕微免罰制度。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，注意區(qū)分違法案件是否屬于主觀故意，以及造成的后果影響，不搞“一刀切”，運(yùn)用提醒告誡、行政指導(dǎo)等柔性措施，積極引導(dǎo)企業(yè)守法。

三、保障措施

（一）人員保障。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要高度重視執(zhí)法工作，務(wù)必將持有執(zhí)法證的人員全部納入執(zhí)法檢查工作，確保執(zhí)法人員合法，保障執(zhí)法工作有序開(kāi)展，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施執(zhí)法檢查。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)執(zhí)法工作的實(shí)際需求，合理編制預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)充足；確保執(zhí)法人員的工資、福利等待遇按時(shí)足額發(fā)放，保障隊(duì)伍穩(wěn)定；提供充足的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力。針對(duì)重大執(zhí)法任務(wù)或突發(fā)事件，應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，確保執(zhí)法隊(duì)伍能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)。

（三）裝備保障。嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》進(jìn)行裝備采購(gòu)，確保裝備質(zhì)量和性能符合執(zhí)法要求，避免低效或不合格裝備的引入。建立定期維護(hù)機(jī)制，確保裝備處于良好狀態(tài)，延長(zhǎng)使用壽命。隨著技術(shù)進(jìn)步和執(zhí)法工作需求變化，及時(shí)更新老舊裝備，確保具備現(xiàn)代化執(zhí)法工具。建立應(yīng)急調(diào)配機(jī)制，確保在突發(fā)事件中能夠迅速調(diào)配所需裝備。為執(zhí)法人員提供裝備操作培訓(xùn)，確保他們能夠熟練使用各類裝備。

（四）跨部門協(xié)作保障。突出行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)與公安、檢察、法院、市場(chǎng)、自然資源、城管等部門的協(xié)作，形成執(zhí)法合力，提升執(zhí)法效果。綜合運(yùn)用行政處罰、刑事處罰、信用懲戒等措施，集中力量查辦一批重大案件、典型案件，對(duì)相關(guān)違法犯罪行為形成強(qiáng)大震懾。

（五）紀(jì)律保障。涉企執(zhí)法檢查要做到“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開(kāi)支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得刻意要求法定代表人到場(chǎng)。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動(dòng)輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評(píng)、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。對(duì)未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過(guò)上級(jí)規(guī)定的檢查年度頻次上限實(shí)施檢查的，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對(duì)涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

長(zhǎng)治市生態(tài)環(huán)境局

2025年4月9日