一、出臺(tái)背景

2023年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào)），明確低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，以及其他困難人員，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)剛性支出困難家庭的認(rèn)定工作。2023年12月和2024年4月，民政部先后印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署扎實(shí)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口認(rèn)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的通知》，要求各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策安排，采取有力有效措施抓好落實(shí)。對(duì)此，結(jié)合我省實(shí)際，山西省民政廳于2024年6月制定了《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕2號(hào)）。

根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定長(zhǎng)治市剛性支出困難家庭認(rèn)定實(shí)施辦法，對(duì)全市剛性支出困難家庭認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、工作管理等作出制度性安排。

?二、政策依據(jù)

1.國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》的通知(國(guó)辦發(fā)〔2023〕39號(hào))；

????2.中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》的通知(晉辦發(fā)〔2021〕26號(hào))；

????3.省民政廳等15部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類(lèi)社會(huì)救助工作實(shí)施方案》的通知(晉民規(guī)發(fā)〔2024〕1號(hào))；

4.山西省民政廳《關(guān)于印發(fā)剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）的通知》（晉民規(guī)發(fā)〔2024〕2號(hào)）。

三、政策概念

????剛性支出困難家庭的“剛性支出”指在提出申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人及共同生活家庭成員的必需性基本支出總額，主要包括醫(yī)療費(fèi)用支出、護(hù)理費(fèi)用支出、教育費(fèi)用支出、殘疾康復(fù)費(fèi)用支出、租賃住房費(fèi)用支出、就業(yè)成本支出、因?yàn)?zāi)農(nóng)業(yè)成本支出、因意外事件等產(chǎn)生的生活必需支出。對(duì)多重原因致困的家庭，同時(shí)符合條件的，可在核算家庭收入時(shí)合并扣減。

????四、認(rèn)定范圍

????剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

????（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍或未認(rèn)定為低保邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖耄?/span>

（三）家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、商業(yè)保險(xiǎn)、有價(jià)證券等金融性資產(chǎn)低于當(dāng)?shù)赝?8個(gè)月低保邊緣家庭標(biāo)準(zhǔn)之和，其他家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)參照低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定確定；

（四）共同生活家庭成員的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)支出以及因意外事件等產(chǎn)生的生活必需費(fèi)用等剛性支出總額占家庭總收入比例不低于60%。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共分為5章29條。

(一)?第一章，總則。

明確《實(shí)施辦法》的目的、原則、職責(zé)分工等規(guī)定。

(二)?第二章，認(rèn)定條件。

明確家庭成員、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)的界定范圍和核算方法，參照低保對(duì)象審核確認(rèn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)?第三章，認(rèn)定程序。

明確剛性支出困難家庭按照申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)等程序進(jìn)行資格認(rèn)定。

規(guī)定對(duì)因家庭經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)退出低保、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)本人同意可直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，符合條件的認(rèn)定為剛性支出困難家庭。相關(guān)申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交。

(四)?第四章，服務(wù)管理與監(jiān)督。

規(guī)定市縣兩級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警范圍，為相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)開(kāi)展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

(五)?第五章，附則。

明確《實(shí)施辦法》自2024年10月1日起施行。

六、制定作用

《實(shí)施辦法》的試行，將剛性支出困難家庭納入救助范圍，進(jìn)一步健全了我市社會(huì)救助政策體系，強(qiáng)化了低收入人口救助幫扶各項(xiàng)政策的銜接，確保織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)。

長(zhǎng)治市民政局

?2024年9月30日