各縣、區(qū)人民政府，長治高新區(qū)、經開區(qū)管委會，市直各相關單位：

現(xiàn)將《長治市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

長治市人民政府

2022年3月17日

（此件公開發(fā)布）

目??錄

第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢?

第一節(jié) 發(fā)展基礎?

第二節(jié) 面臨形勢?

第二章 指導思想、原則和目標?

第一節(jié) 指導思想?

第二節(jié) 基本原則?

第三節(jié) 發(fā)展目標?

第三章 堅持就業(yè)優(yōu)先 推動更加充分更高質量就業(yè)?

第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策?

第二節(jié) 統(tǒng)籌重點群體就業(yè)?

第三節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?

第四節(jié) 樹立特色勞務輸出品牌?

第五節(jié) 構建就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺?

第四章 緊貼產業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求 深入實施技能富民戰(zhàn)略?

第一節(jié) 持續(xù)開展職業(yè)技能普惠性培訓?

第二節(jié) 實現(xiàn)培訓和就業(yè)一體化?

第三節(jié) 舉辦職業(yè)技能大賽?

第四節(jié) 建立技能人才多元評價機制?

第五節(jié) 提升職業(yè)教育發(fā)展水平?

第六節(jié) 完善終身職業(yè)技能培訓制度和組織實施體系?

第五章 實施人力資源市場體系建設工程 大力發(fā)展人力資源服務業(yè)?

第一節(jié) 健全人力資源市場體系?

第二節(jié) 培育人力資源服務業(yè)骨干企業(yè)?

第三節(jié) 培養(yǎng)引進人力資源服務業(yè)高層次人才?

第四節(jié) 提升“互聯(lián)網＋”人力資源服務水平?

第五節(jié) 創(chuàng)建省級人力資源服務產業(yè)園?

第六節(jié) 加強人力資源服務業(yè)管理?

第六章 深化體制改革 推進人才強市戰(zhàn)略實施?

第一節(jié) 不斷加強人才隊伍建設?

第二節(jié) 全面推行人才柔性引進機制?

第三節(jié) 全面深化事業(yè)單位人事制度改革?

第四節(jié) 進一步深化職稱制度改革?

第五節(jié) 促進人才順暢有序流動?

第六節(jié) 著力創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境?

第七節(jié) 加強表彰獎勵工作?

第七章實施擴面提質 構建多層次社會保障體系?

第一節(jié) 全面實施全民參保攻堅計劃?

第二節(jié) 健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系?

第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度?

第四節(jié) 擴大失業(yè)保險覆蓋面?

第五節(jié) 進一步健全工傷保險制度?

第六節(jié) 強化社會保險基金風險防控?

第八章 深化收入分配制度改革 扎實推動共同富裕?

第一節(jié) 加大企業(yè)工資分配的宏觀調控力度?

第二節(jié) 完善事業(yè)單位工資制度?

第三節(jié) 建立農民工工資增長機制?

第九章 堅持多措并舉 構建和諧的勞動關系?

第一節(jié) 完善勞動關系協(xié)調機制?

第二節(jié) 構建和諧勞動關系新格局?

第三節(jié) 防范化解勞動關系領域重大風險?

第四節(jié) 提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能?

第五節(jié) 完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制?

第六節(jié) 加強農民工服務保障工作?

第十章??加強公共服務建設 提升公共服務能力水平?

第一節(jié) 推進基本公共服務均等化?

第二節(jié) 推進基本公共服務標準化?

第三節(jié) 實現(xiàn)基本公共服務信息化?

第四節(jié) 統(tǒng)籌構建高質量公共服務體系?

第五節(jié) 加強全系統(tǒng)行風建設?

第十一章 保障措施?

第一節(jié) 堅持依法行政?

第二節(jié) 加大財力保障?

第三節(jié) 突出監(jiān)測評估?

第四節(jié) 強化規(guī)劃實施?

長治市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《長治市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)國家《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《山西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《山西省“十四五”公共服務和社會保障事業(yè)規(guī)劃》《山西省“十四五”人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》和《長治市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》編制，主要闡明“十四五”時期長治市人力資源和社會保障事業(yè)的總體思路、發(fā)展目標、主要任務與具體舉措，是“十四五”時期長治市人力資源和社會保障工作的綜合性、基礎性、指導性文件，規(guī)劃期為2021年－2025年。

第一章 發(fā)展基礎和面臨形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”時期，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，全面落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務，始終將人民群眾利益放在第一位，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，織牢織密社會保障安全網，推進全民技能提升工程，貫徹“人才強市”戰(zhàn)略，構建和諧穩(wěn)定勞動關系，“十三五”期間各項目標任務圓滿完成，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢穩(wěn)中向好。始終將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為中心工作，積極實施各項就業(yè)政策，強化就業(yè)公共服務供給，全市就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。實施援企穩(wěn)崗護航行動，力保崗位不流失。持續(xù)開展各類專項就業(yè)活動，有效幫扶重點群體就業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。打造了“太行家政”“太行技工”等勞務品牌，與20多個省市建立“就業(yè)聯(lián)盟”勞務合作協(xié)議，實現(xiàn)勞務輸出組織化、規(guī)模化。培育了唯美諾創(chuàng)業(yè)園、易淘電子產業(yè)園區(qū)、鉅星雙創(chuàng)基地、城隍廟創(chuàng)業(yè)孵化基地等一批省、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增收?！笆濉睍r期，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)保持逐年增長，五年累計新增就業(yè)24.1萬人，累計轉移農村勞動力20.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5％以內。

社會保障制度運行平穩(wěn)。按照兜底線、織密網、建機制的要求，構建起覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰的多層次保障體系。全面實施全民參保計劃，扎實做好各項社會保險參保擴面工作。2020年底全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)、失業(yè)保險人數(shù)、工傷保險人數(shù)分別達到68.46萬、155.49萬、47.01萬、59.56萬，較2015年分別提高34.13％、5.53％、15.36％、5.98％。全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。健全完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系。各項社會保險待遇穩(wěn)步提高，社保基金管理進一步規(guī)范。積極推進“互聯(lián)網＋人社”行動，社會保障服務效率與質量顯著提升。

職業(yè)技能培訓取得顯著成效。2018年以來，我市大力實施全民技能提升工程，圍繞支柱產業(yè)、新興產業(yè)和縣區(qū)特色品牌，組織企業(yè)職工和重點群體持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)培訓，組織技能培訓31.82萬人，培訓后持證18.35萬人，幫助15.62萬名勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，初步建成“全工種門類、全勞動周期”的終身職業(yè)培訓體系。推行社會化職業(yè)技能等級認定和企業(yè)技能人才自主評價，不斷完善技能評價體系?；拘纬陕殬I(yè)技能競賽體系，連續(xù)舉辦三屆“長治技能大賽”，選拔出101名“太行技術狀元”和824名“太行技術能手”，長治市代表隊蟬聯(lián)兩屆全省職業(yè)技能大賽團體總分第一，學技能練技能比技能蔚然成風。擴大優(yōu)質培訓供給，全市建成國家級高技能人才培訓基地3個，省級高技能人才培訓基地4個，國家級技能大師工作室8個，省級技能大師工作室27個?！笆濉睍r期全市新增技能勞動者12.8萬人，高技能人才3.6萬人，高技能人才占技能勞動者的比重達到28％。

技術技能人才隊伍建設取得新進展。貫徹落實“人才強市”戰(zhàn)略，以高層次專業(yè)技術人才、高技能人才選拔培養(yǎng)和急需緊缺人才引進為抓手，不斷強化人才隊伍建設。舉辦“潞才回巢”百企千崗校園行精英招聘會，為長治學子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建良好平臺。成立了太行高技能人才發(fā)展工作聯(lián)盟，形成橫向合作、縱向聯(lián)動、共同推動高技能人才隊伍建設的工作機制。職稱評價機制進一步完善，深入推進高層次人才選拔培養(yǎng)，啟動了長治市學術技術帶頭人評選工作。全面深化事業(yè)單位人事制度改革，繼續(xù)落實事業(yè)單位崗位管理自主權，干事創(chuàng)業(yè)活力進一步激發(fā)。

收入分配制度改革穩(wěn)步推進。落實事業(yè)單位基本工資正常增長機制，完善事業(yè)單位崗位績效工資制度，深化實施以增加知識價值為導向的分配政策。進一步加強企業(yè)工資分配宏觀調控，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，開展國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，開展薪酬調查，發(fā)布工資指導價位、人工成本信息，健全完善企業(yè)工資支付保障機制，職工工資收入水平穩(wěn)步提高。2020年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到36010元，較2015年增長36.37％，年均增速達到6.4％。

勞動關系總體和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮勞動關系協(xié)調委員會三方機制在構建和諧勞動關系中的作用，制定系列政策措施并作出工作部署，總體保持了全市勞動關系和諧穩(wěn)定。深入推進根治欠薪工作，貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，依法有效解決拖欠農民工工資問題，保障農民工合法報酬權益。實施和諧勞動關系提質工程，開展“雙和諧雙百千”活動，在勞動合同簽訂、推行集體協(xié)商和集體合同制度、職工休假、女職工和未成年工特殊勞動保護、社保參保、勞動糾紛調解等方面快速突破?！笆濉蹦?，全市企業(yè)勞動合同簽訂率達到94.8％，勞動人事爭議仲裁結案率達到99.9％，勞動監(jiān)察投訴舉報案件結案率連續(xù)五年保持100％。

第二節(jié) 面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。習近平總書記在山西考察調研時賦予了山西“在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”的重大歷史使命，省第十二次黨代會擘畫了“全方位推動高質量發(fā)展”的宏偉藍圖，市第十二次黨代會提出了“在國家中部崛起戰(zhàn)略中實現(xiàn)爭先進位，全力打造現(xiàn)代化太行山水名城”的奮斗目標，我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展將面臨新挑戰(zhàn)、迎來新機遇。

外部環(huán)境波動對就業(yè)形勢帶來新風險。世界經濟環(huán)境發(fā)生深刻變化，國際貿易保護主義愈演愈烈，再加之境外疫情擴散蔓延等不利因素，經濟社會發(fā)展面臨一些難以預料的因素，行業(yè)企業(yè)運行困難較多，以就業(yè)首當其沖的社會民生領域面臨較大風險?！笆奈濉逼陂g，要大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的基本方針，高度重視高校畢業(yè)生、流動人口（特別是農村貧困勞動力）和退役軍人等重點群體就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多渠道促進高質量充分就業(yè)。

產業(yè)轉型升級給人才培養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)產業(yè)高端化、多元化、綠色化發(fā)展，是資源型經濟轉型的關鍵。要實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展目標，就必須想方設法突破人力資源瓶頸，在擴大人才規(guī)模和改善人才結構兩方面雙拳出擊。既要加大高端人才引進、培養(yǎng)力度，為新興產業(yè)發(fā)展提供人才保障，又要加強傳統(tǒng)產業(yè)勞動者技能培訓力度，不斷提高勞動生產效率。在持續(xù)優(yōu)化人才結構、人才規(guī)模的基礎上，推動新舊產業(yè)交替、實現(xiàn)經濟穩(wěn)定發(fā)展。

人民群眾對人力資源和社會保障服務提出更高要求。隨著我市經濟社會的不斷發(fā)展和基本公共服務體系的初步建立，小康社會中的廣大人民群眾對人力資源和社會保障服務需求產生了一系列新變化，主要體現(xiàn)在更加重視人力資源和社會保障服務權益，更加重視人力資源和社會保障服務的便捷性、高效性、智能性。這些新變化對人力資源和社會保障服務供給提出更高的要求，也為大力推動人力資源和社會保障事業(yè)帶來新契機。

新型城鎮(zhèn)化給人力資源和社會保障工作帶來新機遇?！笆奈濉睍r期，新型城鎮(zhèn)化邁向高質量發(fā)展階段，國家和省級層面積極推動戶籍制度改革，并要求城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋未落戶常住人口。2020年底，我市城鎮(zhèn)化率為56.47％，發(fā)展空間較大?？深A期的是，“十四五”時期我市農村轉移勞動力將持續(xù)增加，需要就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓和社會保障服務的有效覆蓋，需要更高水平、更加均等化、標準化、信息化的人力資源和社會保障服務供給，這將為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

第二章 指導思想、原則和目標

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照省委、市委“全方位推動高質量發(fā)展”的決策部署，聚焦我市“在國家中部崛起戰(zhàn)略中實現(xiàn)爭先進位，全力打造現(xiàn)代化太行山水名城”的奮斗目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以改革創(chuàng)新為根本動力，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會保障體系，實行更積極更開放的人才政策，健全勞動關系協(xié)調機制，提供更均衡更優(yōu)質的人社公共服務，全面推進新時代全市人力資源和社會保障事業(yè)高質量發(fā)展。

第二節(jié) 基本原則

堅持黨的領導。始終把黨的集中統(tǒng)一領導作為推動人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的根本保證，把新發(fā)展理念貫穿到人社事業(yè)發(fā)展的全過程，統(tǒng)籌推動人社事業(yè)實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持人民至上。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，增進人民福祉，把促進人的全面發(fā)展作為人社事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎诎l(fā)展中進一步保障和改善民生。

堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更好發(fā)揮系統(tǒng)積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、效益、安全相統(tǒng)一。

堅持深化改革。按照推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，深化人力資源和社會保障領域制度改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，促進人力資源和社會保障各項制度基本定型。

堅持依法行政。貫徹落實全面依法治國基本方略，深入推進依法行政，推動人力資源和社會保障工作全面納入法治軌道。合理調節(jié)各方面利益關系，促進社會公正和諧。

第三節(jié) 發(fā)展目標

就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系更加健全，失業(yè)率得到有效控制?！笆奈濉睍r期，全市累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)不低于19萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5％以內。

社會保障體系更加完善。社會保險改革深入推進，法定人群全覆蓋持續(xù)穩(wěn)定，待遇調整機制規(guī)范健全。到“十四五”末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到73.59萬人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到156.8萬人；工傷保險參保人數(shù)達到61.5萬人；失業(yè)保險參保人數(shù)達到50.1萬人。

人才隊伍更加壯大優(yōu)質。人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制更加完善，高層次、高技能人才隊伍規(guī)模不斷擴大、質量明顯提升、創(chuàng)新能力顯著增強，事業(yè)單位工作人員隊伍更加優(yōu)化，人力資源服務業(yè)成體系、成規(guī)模快速發(fā)展。深入實施技能富民戰(zhàn)略，著力提升就業(yè)率、取證率、增收率。到“十四五”末，專業(yè)技術人才總量達到8.5萬人；技能人才總量達到75萬人，其中高技能人才總量達到23萬人；每年參加技能提升培訓人數(shù)不低于6萬人次，從業(yè)人員持證率達到50％以上。

居民收入水平不斷提高。企業(yè)工資分配制度更加完善，工資決定、合理增長和支付保障機制更加健全。勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距進一步縮小，符合事業(yè)單位特點的工資分配制度基本建立。“十四五”末，城鄉(xiāng)居民可支配收入進入全省第一方陣，共同富裕取得實質性進展。

勞動關系保持和諧穩(wěn)定。勞動人事調解基礎性作用和勞動人事仲裁準司法制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，勞動關系矛盾預防、化解積極有效，勞動者合法權益保護堅定有力。“十四五”期間，勞動人事爭議調解成功率達到65％以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到90％以上，勞動保障監(jiān)察投訴舉報結案率達到96％以上。

公共服務水平顯著提升。人力資源和社會保障公共服務體系成熟完善，均等化、標準化、信息化水平顯著提高，“互聯(lián)網＋人社”大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務基本建成，基層服務條件大幅改善，人民群眾獲得感和幸福感顯著增強。“十四五”末，社會保障卡持卡人口覆蓋率達到98％，申領電子社?？ㄈ丝诟采w率達到70％。

注：［ ］內為五年累計數(shù)

第三章 堅持就業(yè)優(yōu)先 推動更加充分更高質量就業(yè)

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以更加積極的就業(yè)政策為先導，以重點群體就業(yè)為工作重點，以更加優(yōu)質高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務為保障，推動更加充分更高質量就業(yè)。

第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策

把就業(yè)優(yōu)先放在更加突出的戰(zhàn)略位置，實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

發(fā)揮就業(yè)政策效應。著眼我市穩(wěn)就業(yè)大局，加強就業(yè)政策與財政、金融、產業(yè)等政策的銜接，發(fā)揮積極就業(yè)政策的最大效應，促進經濟增長與就業(yè)擴大良性互動，提升就業(yè)質量，促進充分就業(yè)。

促進產業(yè)帶動就業(yè)。優(yōu)先投資創(chuàng)造多就業(yè)崗位的項目，培育發(fā)展就業(yè)吸納能力強的行業(yè)產業(yè)，挖掘現(xiàn)有企業(yè)的就業(yè)吸納潛力，支持靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)，培育新的就業(yè)增長極。在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力。

加大資金支持力度。發(fā)揮“雙創(chuàng)”就業(yè)帶動作用，放寬小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，加大創(chuàng)業(yè)融資扶持力度。加大財政就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金支持，積極調整財政支出結構，保障公共就業(yè)服務高效運轉。

切實穩(wěn)定就業(yè)形勢。加大力度援企穩(wěn)崗，發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)功能，守住不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險底線。

強化工作組織領導。建立健全我市政府就業(yè)工作組織領導機制，建立跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風險協(xié)同應對機制，落實就業(yè)工作目標責任制、工作督查考核機制。

第二節(jié) 統(tǒng)籌重點群體就業(yè)

堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，扎實推進農村勞動力轉移就業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人和困難群體就業(yè)，有效應對結構性就業(yè)矛盾，化解潛在失業(yè)風險。

多措并舉促進高校畢業(yè)生就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作突出位置，結合產業(yè)轉型升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，出臺政策引導高校畢業(yè)生到基層工作就業(yè)，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務項目，拓寬高校畢業(yè)生的就業(yè)領域。強化不斷線就業(yè)服務，多渠道搭建職業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)實踐平臺，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和“就業(yè)見習”行動，對屬于就業(yè)困難人員的高校畢業(yè)生，實施“一人一策”精準就業(yè)幫扶。

扎實推進農村勞動力轉移就業(yè)。拓寬農村勞動力就地就近就業(yè)、外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，推動城鄉(xiāng)勞動者平等享受就業(yè)服務，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農民工在城鎮(zhèn)落戶，扎實推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，提供全方位公共就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)服務。加強勞務品牌建設，積極開展省際間勞務協(xié)作，促進農民工與用工企業(yè)精準對接。依托公共就業(yè)服務機構和經營性人力資源服務機構開展農村勞動力多渠道有序轉移就業(yè)。

落實困難群體就業(yè)保障措施。積極做好就業(yè)困難人員、去產能職工、下崗失業(yè)職工、退役軍人、婦女、貧困人口、殘疾人、社區(qū)矯正人員、服刑人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實施技能培訓、就業(yè)援助專項行動。持續(xù)實施就業(yè)援助措施，加大就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶力度，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。對通過市場渠道難以實現(xiàn)的就業(yè)困難人員，合理開發(fā)公益性崗位托底安置。

第三節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

完善創(chuàng)業(yè)服務體系。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持專項資金長效投入機制，加大初創(chuàng)實體支持力度，完善“創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款、場地租賃補貼”等為主要內容的創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。結合政府購買服務方式，加快構建集創(chuàng)業(yè)指導、項目開發(fā)、注冊登記、投資融資、風險評估等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務體系。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)融資服務長治工作站作用，擴大創(chuàng)貸規(guī)模，有效解決創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)融資難題。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)平臺引領作用。建立以優(yōu)秀成功項目為樣板的創(chuàng)業(yè)示范點，發(fā)揮引領性作用。推進“四進四送四建”促創(chuàng)業(yè)活動（“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進高校、進園區(qū)”，“送政策、送技能、送資金、送服務”，“建體系、建平臺、建載體、建示范點”），培育構建區(qū)域性、綜合性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮唯美諾創(chuàng)業(yè)園區(qū)、易淘電子產業(yè)園區(qū)、鉅星雙創(chuàng)基地、城隍廟創(chuàng)業(yè)孵化基地等省市級創(chuàng)業(yè)孵化基地示范帶動作用，積極建設申報國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成創(chuàng)業(yè)集群效應。

鼓勵發(fā)展新個體經濟。持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個體經營，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。推進新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進項目，加快完善相關勞動保障制度。

第四節(jié) 樹立特色勞務輸出品牌

打造“太行技工”“太行家政”等一批就業(yè)示范帶動效應顯著的勞務品牌，開展勞務輸出培訓，依托與省內外建立的“就業(yè)聯(lián)盟”，加強與用工企業(yè)、勞務輸出主要目的地聯(lián)系，建設一批服務外出務工人員工作站點，提高外出務工組織化程度。鞏固現(xiàn)有對外勞務輸出基地，拓展新興勞務市場，統(tǒng)籌國內、國際兩個勞動力市場，并做好勞務人員歸國后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

第五節(jié) 構建就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺

加強公共就業(yè)服務體系建設，推進公共就業(yè)服務信息化，利用全省公共就業(yè)服務信息網絡平臺和“一網通辦”的網上政務服務平臺，構建全市公共就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。

健全線上就業(yè)服務體系。拓展網上業(yè)務經辦功能，簡化辦事流程，實現(xiàn)在線預約、網上申報、線上受理、實時查詢、網上告知。通過網上服務大廳、手機APP等，為就業(yè)人員提供高效便捷的就業(yè)服務，“十四五”末，各項業(yè)務網上可辦率達到100％，逐步達到在全市范圍內互聯(lián)互通、在線可辦、跨地協(xié)辦。

完善就業(yè)信息服務制度。推動大數(shù)據(jù)等新技術應用，建立信息互聯(lián)互通機制，搭建共享發(fā)布平臺。扎實開展“就業(yè)援助月”“春風行動”“民營企業(yè)招聘周”“金秋招聘”等各類就業(yè)活動，依托“長治好工作”持續(xù)開展線上招聘和培訓，打造線上線下一體化就業(yè)服務體系。

健全公共就業(yè)服務網點。完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級勞動保障和公共就業(yè)服務網絡體系。實現(xiàn)“金保工程”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部開通，明確設定各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）的“勞動保障網絡信息員”。

提高精準化就業(yè)服務能力。推進就業(yè)實名制，構建精準識別、精細分類、專業(yè)指導的公共就業(yè)服務模式，為服務對象提供個性化服務。鼓勵引導社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務，推進公共就業(yè)服務機構與社會民營機構的合作，探索建立創(chuàng)業(yè)指導專家、就業(yè)指導專家等志愿者團隊，為服務對象提供專業(yè)化服務。

完善普惠性就業(yè)服務制度。推進服務均等化，提高就業(yè)服務質量和效率。積極開展充分就業(yè)社區(qū)（村）建設，通過基層公共就業(yè)服務平臺，將就業(yè)幫扶、技能培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作做實做細，實現(xiàn)就業(yè)政策落實、服務落地，不斷提高勞動者的獲得感和滿意度。加強農村地區(qū)公共就業(yè)服務體系建設，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設。加大公共資源向基層、農村、貧困地區(qū)傾斜力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等基層公共就業(yè)服務平臺建設，積極提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務。

第四章 緊貼產業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求 深入實施技能富民戰(zhàn)略

堅持需求導向，以就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培養(yǎng)為主要形式，構建“全工種門類、全勞動周期”的培訓組織實施體系。全面提升職業(yè)教育發(fā)展水平，狠抓勞務品牌建設，實現(xiàn)培訓和就業(yè)一體化。積極開展多形式的以賽促訓活動，充分發(fā)揮職業(yè)技能大賽在培訓中的示范引領作用，加快建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

第一節(jié) 持續(xù)開展職業(yè)技能普惠性培訓

持續(xù)開展普惠性培訓，做到“應培盡培、愿培盡培”。鼓勵企業(yè)廣泛組織崗前培訓、安全技能培訓、在崗培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業(yè)培訓、脫產培訓，廣泛開展崗位練兵、技能競賽、在線學習和通用職業(yè)素質等綜合性培訓，幫助企業(yè)職工更好適應崗位需求和發(fā)展需要。對貧困家庭子女、貧困勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓。抓好高素質農民培訓，建設一支高素質農民隊伍，助力鄉(xiāng)村振興。全面推行職業(yè)培訓電子培訓券制度。

第二節(jié) 實現(xiàn)培訓和就業(yè)一體化

堅持需求導向，圍繞緊缺職業(yè)（工種）開展就業(yè)技能培訓，提高勞務輸出組織化程度，開拓海外中高端勞務市場。積極引導職業(yè)培訓機構開展裝備制造、建筑工程、信息技術、新材料等方面的技能培訓，組織以勞務輸出為目的的專項職業(yè)能力培訓，廣泛開展訂單式、菜單式、項目制培訓，持續(xù)打造“太行技工”“長治電子技工”“太行家政”“太行好手藝”“太行挖機”“空港藍領”勞務品牌，推動技能培訓和勞務輸出實現(xiàn)一縣一特、一村一品的勞務品牌布局。不斷壯大“太行家政”勞務品牌，加快培養(yǎng)數(shù)量充足、素質優(yōu)良、技能高超、服務優(yōu)質的家政服務技能人才，實現(xiàn)家政從業(yè)人員素質有提升、就業(yè)有渠道、權益有保障、社會有認同，形成我市家政服務業(yè)發(fā)展競爭新優(yōu)勢。

第三節(jié) 舉辦職業(yè)技能大賽

辦好長治技能大賽，培養(yǎng)選拔一批“太行技術狀元”和“太行技術能手”，加大獎勵力度，做好宣傳報道，帶動全市形成更加濃厚的學技術、練本領、比技能的社會氛圍。開展“太行好手藝”評選，打造民間特色產業(yè)技能品牌，拓展技能人才評價選拔渠道。建立以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎、以行業(yè)企業(yè)和市級競賽為主體、銜接全省競賽與國家競賽的技能競賽體系。

鼓勵各縣（區(qū)）結合產業(yè)發(fā)展需求和技能人才培養(yǎng)特色，舉辦技能大賽和專項技術比武，鼓勵支持各部門及行業(yè)協(xié)會、單位開展崗位練兵、技能競賽，實現(xiàn)職業(yè)技能大賽常態(tài)化。創(chuàng)新辦賽模式，持續(xù)增加競賽職業(yè)（工種），增加參賽人數(shù)，積極開展多形式的以賽促訓活動。

精心組織技能培訓人員參加世界技能大賽全國選拔賽、全國職業(yè)技能大賽、全省職業(yè)技能大賽，對獲得省級以上技能大賽的選手進行獎勵，更好發(fā)揮職業(yè)技能大賽在培訓中的示范引領作用。

第四節(jié) 建立技能人才多元評價機制

健全以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。建立健全我市職業(yè)技能標準、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次、相互銜接的職業(yè)標準體系。指導企業(yè)、院校、社會機構開展標準化培訓，加快開發(fā)急需緊缺職業(yè)標準，開展以企業(yè)、行業(yè)協(xié)會為重點的職業(yè)技能自主評價工作。大力推進培訓群體參加持證考證，提高培訓后就業(yè)率、取證率、增收率。開辟技能人才上升通道，鼓勵符合條件的高級教師、技師、高級工等人才參加專業(yè)技術職稱評審。

第五節(jié) 提升職業(yè)教育發(fā)展水平

積極推動職業(yè)教育改革，不斷強化技工教育和技能培訓。以市場需求為中心、以就業(yè)為導向、以能力為本位，以提高就業(yè)率作為職業(yè)教育的第一要務，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經濟社會發(fā)展和提高全市競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。

提升職業(yè)教育辦學質量。依托職業(yè)院校建設職業(yè)技能公共實訓中心或高技能人才培養(yǎng)公共實訓基地，提升技工院校實訓設施裝備水平。全面開展一體化課程教學改革，以國家職業(yè)標準為依據(jù)，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標，以典型工作任務為載體，以學生為中心，實現(xiàn)能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作學做合一。加強專業(yè)建設，緊密結合經濟社會發(fā)展對技能人才需求趨勢，提供專項經費用于支持技工院校專業(yè)建設和技能實訓等。

加強培訓服務信息化建設。開發(fā)建設職業(yè)培訓管理信息平臺，提升技能培訓鑒定評價信息化水平。建立全市統(tǒng)一的勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。積極開發(fā)數(shù)字培訓資源，大力推進線上職業(yè)技能培訓，建設集政策發(fā)布、視頻教學、技藝展示、同業(yè)交流于一體的職業(yè)培訓平臺及移動客戶端。推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網絡技術在職業(yè)技能培訓領域的應用，提高培訓便利度和可及性。

加強培訓教學資源建設。引進開發(fā)符合我市產業(yè)發(fā)展和地域特色經濟的“職業(yè)培訓包”，為勞動者提供定制性職業(yè)技能培訓，促進職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展。在職業(yè)院校和培訓機構中全面推行彈性學制，滿足企業(yè)職工通過技工教育或職業(yè)培訓獲得技能提升和職業(yè)發(fā)展的需求。建立學習成果積累和轉換制度，促進職業(yè)技能培訓與學歷教育溝通銜接。引導職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)和培訓機構積極完善職業(yè)技能標準、培訓大綱，突出先進性和適應性，開發(fā)一批滿足職業(yè)技能培訓需求的實用性教材。

第六節(jié) 完善終身職業(yè)技能培訓制度和組織實施體系

建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化、培訓管理信息化。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預備開始，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）技能培訓、崗位技能提升培訓、高技能人才培養(yǎng)為主要形式，以職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓中心等為主要載體，構建結構優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。

第五章 實施人力資源市場體系建設工程 大力發(fā)展人力資源服務業(yè)

實施人力資源市場體系建設工程，進一步優(yōu)化勞動力結構、促進充分就業(yè)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，重點培育一批有核心產品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)，建立統(tǒng)一、高效、有序的人力資源市場體系，引領我市人力資源產業(yè)向高端化發(fā)展。完善人力資源市場運行規(guī)則，推進人力資源市場信用體系和標準體系建設，加強人力資源市場管理信息平臺建設。

第一節(jié) 健全人力資源市場體系

依據(jù)國務院《人力資源市場暫行條例》，建立健全與國家標準、行業(yè)標準相配套的地方標準體系，進一步構建職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的人力資源市場管理格局，規(guī)范市場秩序，完善人力資源市場運行規(guī)則，為我市人力資源服務業(yè)健康發(fā)展提供有力的體系支撐。

第二節(jié) 培育人力資源服務業(yè)骨干企業(yè)

促進我市各類人力資源服務機構發(fā)展，扶持一批有核心產品、成長性好、具有競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業(yè)，加快發(fā)展專業(yè)化人力資源服務骨干企業(yè)向價值鏈高端延伸。積極培育成長性好的中小人力資源服務機構。鼓勵企業(yè)使用自主人力資源服務商標，開展自主品牌建設，打造人力資源服務知名企業(yè)和特色品牌。積極引進一批國內外知名人力資源服務企業(yè)，引進先進理念、項目、技術、標準和經營模式。

第三節(jié) 培養(yǎng)引進人力資源服務業(yè)高層次人才

提高從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平，加大人力資源服務業(yè)高層次人才培育力度，系統(tǒng)培養(yǎng)并打造一支高素質、復合型的人力資源服務業(yè)人才隊伍，以高端人才引領人力資源產業(yè)高端化發(fā)展。將人力資源服務高層人才納入我市人才計劃和人才引進項目，享受相關優(yōu)惠政策，加大行業(yè)高層次人才引進力度。

第四節(jié) 提升“互聯(lián)網＋”人力資源服務水平

以“長治好工作”平臺建設為抓手，運用行政推動和市場推廣相結合方式，加強人力資源服務業(yè)基礎設施建設，統(tǒng)一服務標準，提供優(yōu)質的人力資源服務。完善“長治好工作”人力資源平臺、招聘平臺、服務平臺三者互通功能，實現(xiàn)全市企業(yè)注冊使用，需求群眾全覆蓋，為企業(yè)和求職者架構全天候的供需交流“云平臺”，為公共就業(yè)和人才交流服務提供數(shù)據(jù)支撐。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網、人工智能等新技術，推動人力資源服務和互聯(lián)網深度融合的創(chuàng)新發(fā)展。加快流動人員人事檔案信息化建設，加強流動人員人事檔案公共服務經費保障，加強人力資源市場管理信息平臺建設，提升“互聯(lián)網＋人力資源服務”水平。

第五節(jié) 創(chuàng)建省級人力資源服務產業(yè)園

堅持政府主導、科學規(guī)劃、合理投入，加快建設面積在5000平方米以上、入駐企業(yè)不少于30家的省級人力資源服務產業(yè)園，搶占人力資源服務業(yè)發(fā)展先機。人力資源服務產業(yè)園建設要兼顧特色與功能，積極發(fā)展“人力資源服務＋”生態(tài)鏈，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產業(yè)、帶動關聯(lián)產業(yè)，形成產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群的良性互動，為人力資源供求雙方提供一站式綜合服務。積極運用“互聯(lián)網＋”技術，為各類用工企業(yè)和求職者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質高效、方便快捷的服務，促進我市人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展。

第六節(jié) 加強人力資源服務業(yè)管理

深入開展人力資源服務機構誠信主題創(chuàng)建活動，定期評選“人力資源誠信服務示范機構”，發(fā)揮先進典型的引領帶動作用。構建守信激勵和失信懲戒的良好制度環(huán)境，不斷提升誠信服務、優(yōu)質服務水平。促進人力資源服務行業(yè)協(xié)會制定組織自律規(guī)范，提高服務質量和標準化建設，對人力資源服務機構服務活動進行指導、監(jiān)督，依法維護會員核心權益，促進行業(yè)公平競爭。營造良好發(fā)展環(huán)境，落實“放管服”改革要求，依法規(guī)范實施人力資源服務行政許可，加強對人力資源服務業(yè)發(fā)展的考核評價。

第六章 深化體制改革 推進人才強市戰(zhàn)略實施

深入貫徹落實市委“人才強市”戰(zhàn)略，推進第二輪國家高技能人才振興計劃，繼續(xù)實施專業(yè)技術人才知識更新工程，以高層次專業(yè)技術人才、高技能人才的選拔培養(yǎng)和急需緊缺人才的引進為抓手，全面推行人才柔性引進機制，創(chuàng)新引才模式，不斷推進兩高人才隊伍建設。繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，完善職稱制度改革，出臺系列“人才新政”，創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié) 不斷加強人才隊伍建設

對接產業(yè)轉型升級人才支撐計劃，推進兩高人才隊伍建設。推進“技能長治”建設，完善技能人才培訓評價體系，繼續(xù)實施專業(yè)技術人才知識更新工程，積極開展經濟領域高層次急需緊缺人才、業(yè)務骨干培訓。堅持“人才＋項目”工作模式，從住房、創(chuàng)業(yè)、科研、股權激勵、子女入學等方面建立含金量高、吸引力強的政策體系，為高質量發(fā)展注入強大動力。深入推進高層次人才選拔培養(yǎng)，做好各類高層次人才選拔推薦。依托高等院校、科研院所和大型國有企業(yè)，逐步建設省級示范性專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地，依托太行高技能人才發(fā)展工作聯(lián)盟，打造服務本地、輻射區(qū)域的高技能人才培養(yǎng)基地。加強院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設，充分發(fā)揮平臺聚才作用。

第二節(jié) 全面推行人才柔性引進機制

健全高層次人才引進政策，創(chuàng)新評審式、目錄式、舉薦式、合作式等引進方式，突出高精尖缺，采取“一人一策”“一事一議”的方式，大力引進能夠引領我市產業(yè)發(fā)展、帶動區(qū)域性產業(yè)結構調整的領軍拔尖人才。圍繞重點企業(yè)和重點項目對高層次人才的需求，通過設立實驗基地、引進專家團隊等方式，建立咨詢式引才模式。創(chuàng)新用才方式，堅持“不求所有、但求所用”，加大“柔性引才、項目引才”力度，推行“候鳥式”職位、“雙休日”專家、互聯(lián)網咨詢等方式。注重加強企業(yè)與高等院校、科研院所的合作，建立合作式引才模式，促進產學研創(chuàng)一體化，助推產業(yè)轉型發(fā)展。

第三節(jié) 全面深化事業(yè)單位人事制度改革

健全事業(yè)單位人事管理配套制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理法治化、規(guī)范化和科學化。繼續(xù)完善聘用合同制度和公開招聘制度，進一步健全以聘用合同管理為基礎的事業(yè)單位用人機制。保障和落實事業(yè)單位用人自主權，充分發(fā)揮事業(yè)單位在人才吸引和使用中的主導作用。改進事業(yè)單位崗位管理模式，完善動態(tài)調整機制。全面推進事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善人才激勵機制，破除“四唯”傾向，強化結果導向，建立成果獎勵、項目獎勵、特殊津貼相結合的優(yōu)秀人才支持激勵體系。健全充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權等多種分配方式，打好激勵組合拳。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)和其他社會組織兼職創(chuàng)新，鼓勵高等院校和科研院所等事業(yè)單位設立流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、科技人員兼職。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策升級版，最大限度地激發(fā)事業(yè)單位人員的創(chuàng)新活力。

第四節(jié) 進一步深化職稱制度改革

進一步完善職稱評價標準，充分發(fā)揮職稱評價“指揮棒”作用，建立以品德、能力、業(yè)績和貢獻為導向的評價標準體系。健全完善職稱評審管理制度，規(guī)范職稱評審程序，加強評委會建設，提高職稱評審質量。推動醫(yī)院、高職院校、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位，按照管理權限自主開展職稱評審。進一步做好民營企業(yè)職稱評審工作，打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，拓寬民營企業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報通道，充分激發(fā)民營企業(yè)專業(yè)技術人才創(chuàng)新活力。促進職稱制度與用人制度有效銜接，對全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，實現(xiàn)職稱評審結果與專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。加強職稱評審信息化建設，逐步實現(xiàn)網上申報、審核、反饋，提供便捷化服務。建立職稱評審信息化管理系統(tǒng)，逐步開放職稱信息查詢驗證服務，推行電子職稱證書。

第五節(jié) 促進人才順暢有序流動

加快制定完善人才流動制度體系，破除人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位之間的流動障礙。全面落實高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織，在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權。促進非公有制經濟組織和新社會組織人才發(fā)展，在人才培養(yǎng)、引進、評價、使用等方面與國有企業(yè)的平等地位，引導技術人才到非公有制經濟組織和新社會組織中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立長治市急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度，加強山西籍人才引進和山西省內優(yōu)秀本碩博畢業(yè)生來長工作。

第六節(jié) 著力創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境

加強人才工作服務管理，建立政府職能部門、企事業(yè)單位、社會組織共同參與的人才服務聯(lián)盟，提供優(yōu)質、高效、全面、精準服務。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務機構，建立人才服務平臺，設立人才服務專員，為高層次人才提供“一對一”服務。在人才引進、培養(yǎng)扶持、服務保障方面出臺更有針對性、更有吸引力的“人才新政”。篩選政策“干貨”、梳理辦事指南，建立人才政策和人才服務事項“兩清單”，打造人才政策“明白冊”，推動各項人才政策落實落地。

第七節(jié) 加強表彰獎勵工作

健全表彰獎勵制度體系，落實功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶有關政策。做好評比達標表彰項目目錄內的定期表彰，完成以市委、市政府名義開展的及時性表彰。規(guī)范市級工作部門和縣區(qū)開展的表彰項目，及時更新項目目錄，嚴格控制表彰范圍和名額。清理整頓違規(guī)評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動。加強基礎建設，提高表彰獎勵數(shù)據(jù)資料管理水平，加大系統(tǒng)干部培訓力度。

第七章??實施擴面提質 構建多層次社會保障體系

全面實施全民參保攻堅計劃，持續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險覆蓋面，加強社會保險基金風險防控，提高社會保障服務水平，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

第一節(jié) 全面實施全民參保攻堅計劃

全面摸清全市未參保人員底數(shù)，全力推進社保人群全覆蓋。以進城務工人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等為重點人群加強擴面工作，推動城鎮(zhèn)各類用人單位和工薪收入者參加職工養(yǎng)老保險。以非公有制企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會組織和個體經濟組織等用人單位和職工為重點對象，著力推動失業(yè)保險參保擴面。穩(wěn)步推進全市各級國家機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位、社會團體參加工傷保險。推動基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和城鄉(xiāng)居民，失業(yè)、工傷保險覆蓋全部法定職業(yè)人員。

第二節(jié) 健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系

完善養(yǎng)老保險制度體系，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調整機制。落實個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。

完善養(yǎng)老保險制度體系。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，做好國家實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度有關工作。積極促進有意愿、有經濟能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。按照中央、省相關部門部署，實施漸進式延遲法定退休年齡，相應逐步提高領取養(yǎng)老金最低繳費年限。建立健全職工基本養(yǎng)老保險遺屬待遇制度和病殘津貼制度。

落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調整機制。按照全省統(tǒng)一部署，貫徹執(zhí)行基礎養(yǎng)老金標準調整方案。統(tǒng)籌考慮物價上漲、職工平均工資增長和基金承受能力等其他社會保障標準調整情況，逐步提高我市企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金待遇標準。進一步健全和完善繳費與待遇掛鉤的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。

發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險。按照國家和省統(tǒng)一部署，構建以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。發(fā)揮基本養(yǎng)老保險全覆蓋、?；镜淖饔?，堅持待遇水平根據(jù)生產力發(fā)展水平和各方面承受能力合理確定。鼓勵有條件的企業(yè)在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上為職工建立企業(yè)年金，全面實施機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度。引導個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險健康發(fā)展，發(fā)揮第三支柱作用。

第三節(jié) 完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，積極落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金正常調整機制，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員應保盡保。

完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。堅持“先保后征”原則，全面落實被征地農民基本養(yǎng)老保險補貼政策。推行個人繳費檔次和繳費補貼調整機制，全面落實貧困人口、重度殘疾人等特殊群體繳費檔次及補貼辦法，鼓勵建立喪葬補助金制度。

建立城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度。建立“標準適度、能兜住底、可承受、可持續(xù)”的城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，提升城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾養(yǎng)老保障水平。全面提升業(yè)務經辦能力和服務水平，為全面實施補充養(yǎng)老保險制度打好基礎，更好地為參保居民提供準確、高效、便捷的服務。

全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。根據(jù)我市經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長、物價變動和職工養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調整情況，堅持盡力而為、量力而行的原則，采取“小步快走”的辦法，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，讓參保居民共享經濟社會發(fā)展成果。

第四節(jié) 擴大失業(yè)保險覆蓋面

完善失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體功能，推動失業(yè)保險從基本生活保障向職業(yè)技能提升拓展、從事后幫扶就業(yè)向事前預防失業(yè)拓展、從失業(yè)人員向所有參保職工和企業(yè)拓展。

擴大失業(yè)保險保障范圍。持續(xù)擴大失業(yè)保險保障范圍，確保失業(yè)人員待遇應發(fā)盡發(fā)、應保盡保。探索建立靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，做好動態(tài)監(jiān)測失業(yè)數(shù)據(jù)的比較分析，科學研判就業(yè)形勢、崗位變化、失業(yè)趨勢，進一步發(fā)揮好失業(yè)保險發(fā)放規(guī)模性失業(yè)的積極作用。

提高失業(yè)人員待遇水平。根據(jù)經濟社會發(fā)展情況，按照國家規(guī)定執(zhí)行好社會保險費率適時政策，擴大失業(yè)保險保障受益范圍，建立與經濟社會發(fā)展和人民生活水平、職工收入增長相適應的失業(yè)保險待遇正常調整機制，統(tǒng)籌提高失業(yè)人員失業(yè)保險待遇標準，積極擴大失業(yè)保險保障受益范圍，保障失業(yè)保險參保人員的合法權益。

深入實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能，落實好使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位政策，積極預防和調控失業(yè)風險，根據(jù)國家發(fā)展形勢需要和政策規(guī)定，繼續(xù)開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”，進一步做好失業(yè)保險穩(wěn)崗返還工作。

第五節(jié) 進一步健全工傷保險制度

建立多層次工傷保險制度體系，以高危行業(yè)農民工為重點，持續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍。積極開展外賣、網約車等平臺企業(yè)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作，探索建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保險制度。持續(xù)推進建設工程按項目參加工傷保險。做好工傷保險省級統(tǒng)籌有關工作。

健全完善預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度體系，加強工傷預防、工傷康復工作。在我市有條件的縣區(qū)探索建立“大預防”工作機制，持續(xù)開展工傷預防宣傳、工傷保險普法、塵肺病重點行業(yè)工傷預防專項行動，進一步擴大工傷康復定點機構范圍，開展工傷康復標準化建設，推動“三位一體”制度均衡發(fā)展。

建立工傷保險待遇動態(tài)調整機制。綜合考慮職工平均工資、物價指數(shù)、基本養(yǎng)老金等增長和基金支撐能力，積極落實工傷職工傷殘津貼、生活護理費和工亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金調整政策。

第六節(jié) 強化社會保險基金風險防控

嚴格落實《山西省社會保險基金監(jiān)督辦法》和《勞動能力鑒定規(guī)程》，實施社?；鸸芾盹L險防控“十六條”舉措，建立完善行政、經辦、信息、監(jiān)督四位一體的風險防控體系，提升風險識別、監(jiān)測、防控能力。健全社會保險經辦內控機制，嚴格落實“三個全面取消”，遏制社?；鸫蟀敢赴l(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。持續(xù)針對虛報冒領和重復領取養(yǎng)老保險、違規(guī)提前退休、違規(guī)一次性補繳養(yǎng)老保險費等行為開展專項清理活動，以零容忍的態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿绫；鸬倪`法行為。加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，探索開展第三方審計，加強對高風險業(yè)務的監(jiān)督檢查。加強基金監(jiān)管手段信息化建設，提高基金監(jiān)管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)質量，實施好非現(xiàn)場監(jiān)督。實現(xiàn)社?；痫L險防控管理從“人控”到“機控”、從“線下”到“線上”、從“分散”到“集中”、從“結果控制”到“過程控制”的轉變，全面提高社?；痫L險防控管理效率和水平。

第八章 深化收入分配制度改革 扎實推動共同富裕

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié) 加大企業(yè)工資分配的宏觀調控力度

貫徹落實《山西省企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，依法推進企業(yè)工資集體協(xié)商，實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工資集體協(xié)商全覆蓋。嚴格落實最低工資標準制度。開展企業(yè)薪酬調查工作，及時發(fā)布工資指導價位、人工成本信息，充分發(fā)揮工資指導線在調控企業(yè)工資分配中的作用，合理推動職工工資增長。持續(xù)推進國有企業(yè)負責人薪酬制度改革。強化對國有企業(yè)工資內、外收入的宏觀調控與管理，指導企業(yè)建立工資分配的自我約束機制。指導企業(yè)制定技能人才薪酬分配辦法。鼓勵企業(yè)進一步完善收入分配辦法，引導建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配的技能價值導向。

第二節(jié) 完善事業(yè)單位工資制度

改革完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。落實事業(yè)單位基本工資標準和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準正常調整機制。貫徹以增加知識價值為導向的分配政策，落實高層次人才工資分配激勵機制，落實科研人員科技成果轉化現(xiàn)金獎勵激勵政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。完善事業(yè)單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼補貼制度。提高基層工作人員工資待遇，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，落實縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升配套工資制度。落實帶薪年休假制度，對應休未休的工作人員按照規(guī)定支付工資報酬。積極推進事業(yè)單位工資管理信息化建設。

第三節(jié) 建立農民工工資增長機制

多渠道促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強農民工輸入輸出地勞務對接，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)，以更高質量更加充分就業(yè)帶動農民工收入持續(xù)增長。大規(guī)模開展農民工培訓，不斷提升農民工職業(yè)技能和綜合素質，鼓勵農村勞動力通過技能培訓增加工資性收入。建立農民工務工指導機制和權益保障機制，進一步規(guī)范農民工勞動合同簽訂和勞務派遣用工。健全農民工工資支付保障機制，嚴格落實《保障農民工工資支付條例》，指導督促企業(yè)加強勞動用工管理。及時為農民工提供崗位信息、就業(yè)指導、政策咨詢等服務。積極穩(wěn)妥解決農民工社會保障問題，保障農民工合法權益。

第九章 堅持多措并舉 構建和諧的勞動關系

堅持以人為本、依法構建、共建共享和改革創(chuàng)新的工作原則，深入開展和諧勞動關系提質工程，完善源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的工作機制，逐步實現(xiàn)勞動用工更加規(guī)范、集體協(xié)商有序開展、職工工資合理增長、勞動條件不斷改善、職工合法權益得到切實保障、勞動關系矛盾糾紛有效預防化解，全面建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。

第一節(jié) 完善勞動關系協(xié)調機制

全面掌握全市企業(yè)勞動用工總體情況，加強對企業(yè)勞動用工的分類指導和服務，適時制定配套政策，為我市的勞動用工管理及時提供政策支持。

指導企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度。督促和要求各類企業(yè)依法制定和完善勞動用工規(guī)章制度和運行機制，保障勞動者的勞動報酬、社會保險、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓等基本權益，保障破產、改制、重組企業(yè)職工的基本權益，夯實和諧勞動關系基礎。

深入推進實施勞動合同制度。督促企業(yè)依法與其建立勞動關系的勞動者簽訂勞動合同，完善就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記、勞動用工備案信息共享和業(yè)務協(xié)同工作制度。在用工季節(jié)性強、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本，重點在制造、餐飲、物流、建筑、零售、電商等行業(yè)、小微企業(yè)以及非公企業(yè)開展完善勞動合同制度專項行動，提高勞動合同簽訂率和履行質量，確保全市企業(yè)勞動合同簽訂率保持95％以上。加強對勞務派遣的日常監(jiān)管，進一步規(guī)范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業(yè)裁員行為。

推進集體協(xié)商和集體合同制度。以非公有制企業(yè)為重點，依法推進工資集體協(xié)商，形成反映人力資源市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定機制和正常增長機制。推動企業(yè)與職工就工資報酬、工作條件、勞動定額、勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊保護等開展集體協(xié)商，訂立集體合同。加強集體協(xié)商代表的培訓和集體協(xié)商過程的指導，提高集體合同履行質量。

充分發(fā)揮勞動關系協(xié)調三方機制作用。加強協(xié)調勞動關系三方基層組織建設，推動工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產業(yè)系統(tǒng)建立三方協(xié)調機制。充分發(fā)揮三方機制在事關勞動關系重大舉措、重大事件、重大決策、重大糾紛中的協(xié)商溝通、建言獻策、協(xié)調解決等重要作用。完善勞動關系三方年度例會制度，不定期開展專題協(xié)商，提高三方機制的活躍性。

第二節(jié) 構建和諧勞動關系新格局

加強勞動關系工作能力建設，配備必要的勞動關系工作力量，加強勞動關系工作人員業(yè)務培訓，提高隊伍素質。加強企業(yè)黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在構建和諧勞動關系中的積極作用。加強基層工會、團組織建設，探索建立律師擔任企業(yè)工會法律顧問制度，擴大職業(yè)化社會化工會工作者隊伍，支持工會參與協(xié)調勞動關系。引導社會力量參與和諧勞動關系建設，依托社會組織為企業(yè)和勞動者提供勞動關系公共服務。

實施勞動關系“和諧同行”能力提升行動，持續(xù)開展和諧勞動關系“雙和諧雙百千”“雙維護兩服務”等和諧勞動關系創(chuàng)建系列活動，創(chuàng)建一批勞動關系和諧園區(qū)和和諧企業(yè)，“十四五”期間全市創(chuàng)建200戶勞動關系和諧企業(yè)，3－5個勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)。從全面推進勞動合同制度、全面完善企業(yè)規(guī)章制度、全面落實職工工資正常增長機制、全面執(zhí)行社會保險制度、全面執(zhí)行勞動標準、全面組建工會、全面建立集體協(xié)商和集體合同制度、全面完善安全生產制度、全面建立企業(yè)勞動爭議調解組織、全面推進企業(yè)文化建設等多個方面制定完善和諧勞動關系評價指標體系。積極開展和諧企業(yè)、和諧園區(qū)創(chuàng)建評比工作，推動建立和諧勞動關系“紅名單”制度，在享受相關優(yōu)惠政策和服務綠色通道等方面予以優(yōu)先考慮。

第三節(jié) 防范化解勞動關系領域重大風險

統(tǒng)籌兼顧促進企業(yè)發(fā)展和保障職工權益的關系，及時排查和化解勞動關系領域的風險隱患，完善勞動爭議多元處理機制和多部門聯(lián)動懲戒機制。逐步建立勞動關系領域重大事項風險評估制度，加強勞動關系的風險防控處置，重點關注疫情引發(fā)的新的勞動關系風險點，指導企業(yè)妥善處理面臨的困難。

健全勞動關系群體性事件預防和處置機制。完善勞動關系信息報送制度，建立勞動關系群體性糾紛經常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警制度，防范群體性事件發(fā)生。完善應急預案，強化事件處置屬地責任，建立有關部門和工會、企業(yè)代表組織共同參與的群體性事件應急聯(lián)動處置機制。拓寬民意訴求表達渠道，暢通信、訪、網、電“四位一體”的工作平臺，強化部門協(xié)調和上下聯(lián)動，及時處置信訪事件，維護勞動者和用人單位的合法權益。

第四節(jié) 提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能

加強勞動保障監(jiān)察制度建設，完善勞動保障守法誠信體系，規(guī)范企業(yè)守法誠信等級評價、重大違法行為社會公布、拖欠農民工工資“黑名單”管理。全面推進勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法信息化管理水平。推進“智慧監(jiān)察”建設，實現(xiàn)一地投訴、全網受理，方便勞動者提出維權訴求。規(guī)范執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，強化專項整治，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動等違法犯罪行為。嚴格落實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法責任，實施分級分類培訓，組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動和其他專項執(zhí)法檢查，提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力水平。建立健全違法行為預警防控機制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，切實提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

第五節(jié) 完善勞動人事爭議調解仲裁體制機制

加強企業(yè)勞動爭議調解委員會建設，全面推動各類企業(yè)普遍建立內部勞動爭議協(xié)商調解機制。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）依法建立勞動爭議調解組織，支持工會、商會、協(xié)會依法建立行業(yè)性、區(qū)域性勞動爭議調解組織。加快勞動爭議調解仲裁機構標準化建設，不斷提高仲裁效能。加強裁審銜接與工作協(xié)調，積極探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接，廣泛開展業(yè)務交流與研討，建立典型案例通報機制。暢通法律援助渠道，依法及時為符合條件的職工提供法律援助。探索建立健全處置突發(fā)性、集體性勞動人事爭議案件的應急調解機制，有效調處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議和集體停工事件。健全勞動關系三方協(xié)調機制、政府與工會聯(lián)席會議制度，參與探索“勞動關系多方協(xié)調機制”。

第六節(jié) 加強農民工服務保障工作

加快推進農民工市民化，不斷提升農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務水平，重點促進縣城內穩(wěn)定就業(yè)生活的農民工市民化。落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，多渠道促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化就業(yè)服務，開展系列就業(yè)招聘活動，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)。實施農民工素質提升工程，加強就業(yè)技能培訓，圍繞農村電商、家政服務等領域，統(tǒng)籌開展定向、定崗、訂單式技能培訓，逐步把農民工引向新經濟、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農民工就業(yè)的質量和家庭幸福感。健全農民工勞動權益保護機制，擴大農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，推進完善農民工參加失業(yè)保險政策，解決農民工社保繳納難題，通過增設窗口、延時服務等方式，幫助農民工返鄉(xiāng)期間快速辦理社保業(yè)務。開辟農民工欠薪問題受理“綠色通道”，以落實《保障農民工工資支付條例》為抓手，加強對企業(yè)工資支付情況的日常監(jiān)管，全面推進建設領域落實根治欠薪有關制度措施，加大欠薪案件查辦力度，強化失信聯(lián)合懲戒，落實重大勞動保障違法行為社會公布和拖欠農民工工資“黑名單”制度，加大行政執(zhí)法和刑事司法銜接，共同打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為，推動從根本上解決拖欠農民工工資問題。

第十章??加強公共服務建設 提升公共服務能力水平

健全人力資源社會保障公共服務制度，提升公共服務能力，推進基本公共服務均等化、標準化和信息化建設，統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、社會保險、社會救助等工作，構建高質量公共服務體系。

第一節(jié) 推進基本公共服務均等化

按照省“一網通辦”服務清單，推動公共服務“應上盡上”“全程在線”“一網通辦”，實現(xiàn)線上線下服務銜接有序、安全高效、風險可控。在全市范圍提供一體化、無差別的均等公共服務。以人員基礎信息庫、單位基礎信息庫、社會信用信息庫為基礎，開發(fā)運用具有超強運行能力，橫向聯(lián)通、縱向貫通的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)高效共享和使用。推動數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務共享，實現(xiàn)“服務統(tǒng)一、系統(tǒng)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一”。

第二節(jié) 推進基本公共服務標準化

對接全省人力資源和社會保障基本公共服務標準體系，實現(xiàn)系統(tǒng)聯(lián)動、有效銜接。創(chuàng)新以人性化服務和精確管理為主要特征的標準化、無差別服務，積極推行跨地區(qū)、跨層級精準高效協(xié)同，實現(xiàn)“一網通辦”。按照全省統(tǒng)一部署，打造“窗口統(tǒng)一受理、內部流轉辦理、限時辦結、統(tǒng)一反饋”的綜合柜員制經辦服務模式，實現(xiàn)“一窗通辦”。積極構建“事前承諾—事中監(jiān)管—聯(lián)合懲戒”的信用管理新模式，提升各項經辦業(yè)務精確管理和精細化服務水平。建設統(tǒng)一的人事考試綜合服務平臺，推進考試改革創(chuàng)新，提升人事考試科學化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平。

第三節(jié) 實現(xiàn)基本公共服務信息化

實施人社信息化創(chuàng)新提升攻堅行動，促進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術與人社工作的深度融合，提升“互聯(lián)網＋人社”便民服務能力。建立以社會保障卡為載體的居民服務“一卡通”新格局，拓展社會保障卡應用范圍，實現(xiàn)人社服務“全業(yè)務用卡”，打造12333服務品牌，加強“12333”服務熱線與政務服務的深度融合，實現(xiàn)人社服務“全業(yè)務在線”。對老年人辦理高頻服務事項，持續(xù)優(yōu)化老年人“互聯(lián)網＋人社”應用功能，設置必要的線下辦事渠道。探索建立“數(shù)字人社”信息化標準規(guī)范體系。全面深化人社大數(shù)據(jù)應用，穩(wěn)步實施數(shù)據(jù)資源共享開放。構建多維聯(lián)動、立體防護的網絡安全體系，提升信息安全保障能力。

第四節(jié) 統(tǒng)籌構建高質量公共服務體系

按照“協(xié)調發(fā)展、有序對接、一體化布局”原則，統(tǒng)籌推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、社會保險、社會救助等工作，實現(xiàn)公共資源合理配置，提高公共服務水平。從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，全面提高基本公共服務共建能力和共享水平。通過大數(shù)據(jù)分析、調研走訪等方式，做好全市公共服務需求調查研究工作，摸清需求、精準施策，提高服務與需求匹配度。積極鼓勵和支持社會力量興辦公益事業(yè)，通過完善相關政策，放寬準入領域，推進公平準入，引導和支持各類社會組織參與公益服務供給，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。

第五節(jié) 加強全系統(tǒng)行風建設

開展人社系統(tǒng)行風建設提升行動，不斷完善行風建設機制和制度體系。深入實施人社服務快辦行動，持續(xù)開展“清減壓”和“告知承諾制”，統(tǒng)籌推進線上線下服務，實現(xiàn)人社政務服務線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。將行風建設列入年度培訓計劃和各類干部培訓課程。實施服務能力提升工程，常態(tài)化開展業(yè)務技能練兵比武，營造學政策、鉆業(yè)務、練技能、強服務的良好氛圍。全面開展線上線下人社政務“好差評”工作，常態(tài)化開展調研暗訪和“局長走流程”，及時發(fā)現(xiàn)堵點難點，找準企業(yè)和群眾的訴求期盼，有針對性地提出改進服務措施，促進服務水平持續(xù)提高。做好行風建設問題專項整改，及時通報行風建設負面案例。

第十一章 保障措施

第一節(jié) 堅持依法行政

全面貫徹落實人力資源和社會保障法律法規(guī)，推進依法行政，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法行政審批行為，規(guī)范行政執(zhí)法的環(huán)節(jié)步驟和行政許可行動。強化行政監(jiān)督和問責，落實好行政執(zhí)法責任制，完善人力資源和社會保障行政執(zhí)法體制。加強行政復議和行政應訴工作，發(fā)揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用。全面做好普法宣傳工作，加大面向社會普法工作力度，尤其是向用人單位和勞動者加強普法宣傳，增強全社會遵法守法的觀念和意識。

第二節(jié) 加大財力保障

建立健全政府對人力資源和社會保障事業(yè)正常投入機制和各級政府分攤機制，將人力資源和社會保障投入列入公共財政支出重點領域，保障人力資源和社會保障重大項目的實施。各級財政預算中優(yōu)先安排社會保障資金。逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。通過財稅金融優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會、用人單位和個人投資人才資源開發(fā)。

第三節(jié) 突出監(jiān)測評估

健全監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估。加強年度計劃的監(jiān)測分析和實施情況評估機制。開展規(guī)劃年度評估、中期評估和總結評估工作。加強規(guī)劃重點指標的考核評估，科學設置評估指標體系，確立量化標準。加強評估分析，提高分析結果的時效性和針對性。建立規(guī)劃實施的預警機制。推進考評工作規(guī)范化，加強評估平臺和評估信息化建設。健全數(shù)據(jù)保障，完善統(tǒng)一管理、分工負責的統(tǒng)計管理體制，建立常規(guī)統(tǒng)計、抽樣調查、快速調查等多元統(tǒng)計調查體系，完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機制。

第四節(jié) 強化規(guī)劃實施

將人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排，大力推進，確保規(guī)劃按期實現(xiàn)。制定目標任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測評估考核機制，將規(guī)劃重點指標的完成情況納入政府考核體系，作為考核各縣（區(qū)）政府解決民生問題的重要依據(jù)。

圖文解讀：《長治市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》