各縣、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

《長(zhǎng)治市統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

長(zhǎng)治市人民政府辦公室?????????

2023年12月27日??????????

（此件公開發(fā)布）

長(zhǎng)治市統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”實(shí)施方案

為全面貫徹中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五水綜改”的實(shí)施意見》（晉辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省“五水綜改”總方案及子方案（2021－2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2021〕100號(hào)），切實(shí)解決水瓶頸、改善水生態(tài)、強(qiáng)化水保障，實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)“五水綜改”，結(jié)合長(zhǎng)治實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，聚焦“兩山兩河一湖三泉域”生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步改革政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力的水治理體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的運(yùn)行體系，奮力蹚出一條治水興水的新路，為我市建設(shè)全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、打造現(xiàn)代化太行山水名城提供堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)實(shí)水支撐和水保障。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，圍繞全市水安全保障要求，做好涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)行為，不斷推動(dòng)我市治水體系和治水能力現(xiàn)代化。

（二）以水而定，量水而行。把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，結(jié)合各縣區(qū)自然稟賦實(shí)行水資源全域化配置，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，促進(jìn)全市人口經(jīng)濟(jì)與水資源承載力相協(xié)調(diào)。

（三）改革創(chuàng)新，兩手發(fā)力。劃定財(cái)政事權(quán)，明確支出責(zé)任，政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，以市場(chǎng)化、法治化的思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，激發(fā)市場(chǎng)投資潛力和創(chuàng)新活力，拓寬投資渠道，吸引社會(huì)資本，建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）部門協(xié)同，形成合力。破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻，充分發(fā)揮部門職能作用，有效配置資源，統(tǒng)籌涉水資金，形成共建共管、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)整合、人才整合，形成齊抓共管的合力。

三、工作任務(wù)

（一）深化水源改革，全面構(gòu)建集約高效的水資源配置體系

加強(qiáng)水資源集約節(jié)約節(jié)約利用，深化水生態(tài)保護(hù)工作，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水和礦井水的水資源開發(fā)利用新格局。

1．強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用。加快編制完善《長(zhǎng)治市水資源全域化配置方案》，實(shí)施分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用，嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，確保城鄉(xiāng)生活用水安全。嚴(yán)格用水指標(biāo)和過(guò)程管理，健全用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控用水戶的監(jiān)管力度。大力推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，2024年市區(qū)兩級(jí)啟動(dòng)國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，以縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)、縣級(jí)節(jié)水型城市達(dá)標(biāo)建設(shè)為抓手，系統(tǒng)提升城市節(jié)水水平。推進(jìn)非常規(guī)水源利用，積極推進(jìn)中水灌溉，努力提升用水效能。實(shí)施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)雨水資源化利用。

2．加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)和“幸福河湖”創(chuàng)建工作，全域化開展?jié)嵴暮由鷳B(tài)修復(fù)治理，打造八百里濁漳水秀美風(fēng)光。全面加強(qiáng)水土流失綜合防治，進(jìn)一步促進(jìn)水源涵養(yǎng)。加大水污染防治力度，做好漳澤湖庫(kù)區(qū)周邊生態(tài)空間管控，實(shí)現(xiàn)“一泓清水入漳澤”目標(biāo)。合理控制辛安泉巖溶地下水的開發(fā)利用，除居民生活用水外嚴(yán)禁開采巖溶地下水。嚴(yán)格落實(shí)《地下水管控指標(biāo)》的要求，地下水開發(fā)利用不得突破管控要求，確保地下水水位穩(wěn)中有升。

3．優(yōu)化水價(jià)形成機(jī)制。建立有利于節(jié)約用水、充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，實(shí)行三級(jí)水量階梯水價(jià)制，全面落實(shí)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。在大水網(wǎng)工程及縣域小水網(wǎng)等新建引調(diào)水工程供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。各級(jí)財(cái)政按水資源稅收總量測(cè)算，結(jié)合水利建設(shè)要求，安排水利建設(shè)資金。

（二）深化水權(quán)改革，積極探索水權(quán)有償交易新模式

開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，完善水權(quán)制度，構(gòu)建權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權(quán)體系，形成與長(zhǎng)治水資源稟賦相適應(yīng)的水市場(chǎng)。

1．推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)登記。按照全省統(tǒng)一安排，加快推進(jìn)水權(quán)改革，明確區(qū)域用水權(quán)益，以區(qū)域用水總量控制紅線、水資源全域化配置方案、巖溶大泉水量分配指標(biāo)和河流水量分配指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤M(jìn)行確權(quán)。

2．推行水資源使用權(quán)有償出讓。推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水資源使用權(quán)從無(wú)償取得、有償使用向有償取得、有償使用轉(zhuǎn)變。水資源使用權(quán)有償出讓必須通過(guò)省級(jí)以上交易平臺(tái)進(jìn)行。

3．引導(dǎo)多種形式的水權(quán)交易。推行區(qū)域、行業(yè)、用戶等水權(quán)交易。加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，強(qiáng)化水資源用途管制，防止以水權(quán)交易為名套取用水指標(biāo)，變相擠占生活、生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水。積極探索開展水權(quán)收儲(chǔ)與處置，探索水權(quán)綠色金融，拓寬水務(wù)企業(yè)綠色融資渠道。

（三）深化水利改革，加快構(gòu)建政府作用與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力的治水新格局

圍繞加快水利建設(shè)，進(jìn)一步厘厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位和市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)化政府規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、保障服務(wù)等方面職責(zé)，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，建立政企協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、投資多元、保障有力的新型興水治水體系。

1．強(qiáng)化水利規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)和約束作用。強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。分級(jí)建立規(guī)劃審查備案制度，確保規(guī)劃的前瞻性和可達(dá)性。圍繞規(guī)劃的防洪減災(zāi)、水資源配置、用水總量、用水效率、河湖岸線管理、入河排污總量、河道最小生態(tài)水量等控制性目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)水利規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

2．合理劃分水利財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、分類分檔、公開透明、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，合理劃分市、縣兩級(jí)水利財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利對(duì)等。市級(jí)事權(quán)，由市財(cái)政承擔(dān)中央、省投入以外的支出責(zé)任。縣級(jí)事權(quán)，除中央、省、市根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)其余支出責(zé)任，特別是并承擔(dān)工程建設(shè)涉及的移民、征地、拆遷部分的由縣級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)支出責(zé)任。

3．創(chuàng)新水利投融資體制機(jī)制。充分發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，逐步提高水利投入在市縣預(yù)算中的比重。組建長(zhǎng)治市水務(wù)投資有限責(zé)任公司，成為融資與投資互動(dòng)，互為依托的政策性、專業(yè)性的水利投融資平臺(tái)。市財(cái)政每年列出專項(xiàng)資金，用于開展水利前期工作。水務(wù)企業(yè)在公益性項(xiàng)目市場(chǎng)化融資協(xié)議中，須注明不承擔(dān)政府融資職能，不新增政府隱性債務(wù)。

4．建立流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)建管機(jī)制。河湖生態(tài)修復(fù)治理除積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金補(bǔ)助外，由市、縣財(cái)政安排資金保障實(shí)施。鼓勵(lì)通過(guò)土地等資源資產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行項(xiàng)目資金平衡。

5．建立生態(tài)供水補(bǔ)償機(jī)制。按照河流分級(jí)管理權(quán)限，市縣政府制定河流生態(tài)用水計(jì)劃，將生態(tài)用水水費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。已建成水庫(kù)應(yīng)考慮新增生態(tài)基流，由此造成的水庫(kù)管理單位經(jīng)濟(jì)效益損失，按照“一庫(kù)一策”進(jìn)行合理補(bǔ)償。新建水庫(kù)應(yīng)留足生態(tài)基流，并合理確定其補(bǔ)水調(diào)節(jié)補(bǔ)償。

（四）深化水工改革，充分發(fā)揮水利工程綜合效益

大力推行水利工程管理體制企業(yè)化、運(yùn)行調(diào)度精準(zhǔn)化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施維護(hù)物業(yè)化“四化”管理創(chuàng)新，支持市縣水利水務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，努力提高現(xiàn)代化管理和運(yùn)營(yíng)水平。

1．全面推進(jìn)水利工程管理“四化”創(chuàng)新。加快推進(jìn)水管單位企業(yè)化改革，積極推進(jìn)從事相同或相近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后整合。建立水利工程精準(zhǔn)化調(diào)度體系，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”功能的智慧水利體系。加快水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，以建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為目標(biāo)，推動(dòng)全市水管單位全面實(shí)現(xiàn)管理責(zé)任明細(xì)化、工作制度化、人員專業(yè)化、范圍界定化、運(yùn)行安全化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、活動(dòng)日?；⑦^(guò)程信息化、環(huán)境美觀化、考核規(guī)范化。建立水利工程物業(yè)化管理維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，推行“以大帶小”“以點(diǎn)帶片”“分片統(tǒng)管”等工程管理模式，實(shí)現(xiàn)水利工程集約化管理。

2．加快全市水網(wǎng)工程建設(shè)。編制市縣兩級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步構(gòu)建長(zhǎng)治現(xiàn)代水網(wǎng)體系。加快辛安泉改擴(kuò)建供水工程建設(shè)，完成長(zhǎng)治支線隧洞貫通，推進(jìn)縣域配套小水網(wǎng)工程建設(shè)，盡早發(fā)揮水網(wǎng)工程效益。統(tǒng)籌水庫(kù)清淤擴(kuò)容，推動(dòng)庫(kù)沙大規(guī)模生態(tài)化利用，延長(zhǎng)現(xiàn)有水庫(kù)壽命，充分發(fā)揮其功能。兼顧灌溉效益和供水需求，新建后灣水庫(kù)供水工程，提升“一城四區(qū)”供水保障能力。加快推進(jìn)吳家莊水庫(kù)前期工作，推動(dòng)工程早日落地實(shí)施。

3．做強(qiáng)做大水務(wù)企業(yè)。將長(zhǎng)治市水利建筑工程處、長(zhǎng)治市水利勘探鑿井處、長(zhǎng)治市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院整體轉(zhuǎn)企劃入長(zhǎng)治市水務(wù)投資有限責(zé)任公司，全力創(chuàng)建投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、科研、施工和物資供應(yīng)、物業(yè)為一體的水利服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。政府在財(cái)稅、價(jià)格、金融、資源配置等方面加大支持力度，理厘清國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，明確戰(zhàn)略定位，科學(xué)配置資源，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，全面做強(qiáng)做大，加快推進(jìn)我市水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4．加快推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)。大力推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)，創(chuàng)新打造水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。重點(diǎn)圍繞河道、地下水位、水庫(kù)、山洪溝道、淤地壩、農(nóng)村供水等方面，整合現(xiàn)有水工程和水資源監(jiān)測(cè)、山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)等資源，構(gòu)建“人防＋技防”的管理體系，持續(xù)拓展水行政執(zhí)法、河湖監(jiān)管、節(jié)水管理、水土保持、水文管理等業(yè)務(wù)引用，努力提升全市涉水信息化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和智能調(diào)度水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水、系統(tǒng)治水、智慧治水。

（五）深化水務(wù)改革，推動(dòng)水務(wù)一體化戰(zhàn)略全面實(shí)施

全面實(shí)施大水務(wù)戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)水務(wù)管理一體化、城鄉(xiāng)供水一體化、城市水務(wù)供排一體化改革，形成合理管制、有序競(jìng)爭(zhēng)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級(jí)。

1．積極推進(jìn)水務(wù)管理體制一體化改革。在部分縣區(qū)先行先試，通過(guò)職能調(diào)整，全面整合原水、供水、節(jié)水、防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、污水處理及回用等涉水行政事務(wù)，探索開展水務(wù)管理體制一體化改革，逐步建立符合長(zhǎng)治實(shí)際的水務(wù)一體化管理體制。

2．推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。立足各縣區(qū)水資源稟賦條件，采取“建大、并中、減小”的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、小型工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成“一縣一網(wǎng)”的供水格局。大力實(shí)施村表聯(lián)網(wǎng)、戶表集裝工程，推進(jìn)以表計(jì)征、以量收費(fèi)的規(guī)范化、智能化管理機(jī)制。實(shí)行一縣一企管理體制，全市所有城鄉(xiāng)居民飲水，全部納入縣級(jí)供水企業(yè)統(tǒng)一的服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)。

3．推進(jìn)水務(wù)供排一體化。依托供排水實(shí)體企業(yè)，合理采取股權(quán)合作、有條件資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、PPP模式等方式，實(shí)現(xiàn)從原水、供水、配水、雨水、污水處理到中水回用產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸，實(shí)行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“先中水、后地表水、再地下水”的水資源優(yōu)化配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高供排水效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)水務(wù)供排一體化改革。

4．做好水務(wù)一體化相關(guān)規(guī)劃。各級(jí)涉水部門要以國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為依據(jù)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、供排一體、多規(guī)合一為原則，科學(xué)制定適度超前、預(yù)留能力的水源、水廠、排污及管網(wǎng)等水務(wù)相關(guān)規(guī)劃。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要按照“放管服”要求，

依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，形成工作合力。各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際，細(xì)化實(shí)話化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

（二）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融監(jiān)管等相關(guān)部門要依據(jù)自身職責(zé)，通過(guò)制定相關(guān)制度、開展行政執(zhí)法等方式，在政策引導(dǎo)、資金使用、項(xiàng)目推進(jìn)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控等方面強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，確?！拔逅C改”工作深入推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)各部門要切實(shí)樹立全市一盤棋的思想，嚴(yán)格按照方案要求各司其職、各盡其責(zé)，及時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)配套制度辦法，加快推進(jìn)單項(xiàng)改革工作。同時(shí)，要加強(qiáng)溝通、協(xié)作配合，凝聚起改革的強(qiáng)大合力，共同推動(dòng)“五水綜改”在我市落地落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。把“五水綜改”工作有關(guān)內(nèi)容納入公益性宣傳范圍，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，加大宣傳力度。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用自身渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

本方案自2024年1月26日起施行，有效期二年。