各縣、區(qū)文化和旅游局：

為準(zhǔn)確把握全市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力實(shí)現(xiàn)文旅企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。按照省文旅廳文化和旅游行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊的相關(guān)要求，結(jié)合我市文化旅游行業(yè)安全工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善全市文化和旅游行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，通知如下：

一、各縣、區(qū)文化和旅游局工作職責(zé)

（一）健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

各縣、區(qū)文化和旅游局要結(jié)合省文旅廳文化和旅游行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)手冊的相關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定轄區(qū)內(nèi)文旅行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則要突出重點(diǎn)，便于操作，務(wù)求實(shí)效，應(yīng)確保文旅企業(yè)至少實(shí)現(xiàn)以下工作成果：

（1）制定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)總體方案和年度實(shí)施方案；

（2）建立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)管理制度；

（3）建立或健全以下類型的清單：

單位全部崗位清單

風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單

隱患排查責(zé)任清單

隱患登記與整改清單

（4）繪制安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖和作業(yè)（產(chǎn)品）安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖；

（5）設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄；

（6）制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。

（二）實(shí)施分級分類安全監(jiān)管

各縣、區(qū)文化和旅游局要督促指導(dǎo)轄區(qū)文旅企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。要結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對文旅企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行整體評估，確定文旅企業(yè)整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并根據(jù)實(shí)際安全風(fēng)險(xiǎn)變化情況及時(shí)調(diào)整；按照屬地管理原則，針對不同風(fēng)險(xiǎn)等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。對文旅企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患，及時(shí)移送相關(guān)職能部門。

（三）有效管控區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)

各縣、區(qū)文化和旅游局要組織對轄區(qū)文旅行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識和評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并結(jié)合企業(yè)報(bào)告的重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。要加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急保障水平。

二、文旅企業(yè)工作職責(zé)

（一）建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

文旅企業(yè)應(yīng)設(shè)立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，明確其成員以及工作職責(zé)，建立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)管理制度,制定雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案,并就雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)所需的相關(guān)知識開展全員培訓(xùn)，以確保建設(shè)過程高效順利開展，并持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識

文旅企業(yè)要按照屬地文旅部門制定的實(shí)施細(xì)則，針對本單位類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識程序和方法，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識。組織專家和全體員工，采取安全績效獎(jiǎng)懲等有效措施，全方位、全過程辨識產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)流程、接待設(shè)施、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。

（三）科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級

文旅企業(yè)要對辨識出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級。安全風(fēng)險(xiǎn)評估過程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注消防安全、交通工具、食宿場所、游覽過程、游客密集型場所、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目和受影響的人群規(guī)模。安全風(fēng)險(xiǎn)等級從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫清單、匯總造冊，按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門。要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

（四）有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)

文旅企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，針對安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、操作、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過隔離危險(xiǎn)源、強(qiáng)化技術(shù)手段、實(shí)施重點(diǎn)防護(hù)、加強(qiáng)監(jiān)控監(jiān)測等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)的目的。要對安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)每個(gè)崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的接待服務(wù)場所、環(huán)節(jié)、崗位的重點(diǎn)管控。要高度關(guān)注運(yùn)營狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

（五）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示

文旅企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測和預(yù)警。

（六）建立完善隱患排查治理體系

文旅企業(yè)要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，在向當(dāng)?shù)?/span>文化和旅游管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應(yīng)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備，及時(shí)撤出相關(guān)作業(yè)人員，必要時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣、區(qū)文化和旅游局要將構(gòu)建文旅行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制作為今年安全監(jiān)管工作的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。要組織制定具體實(shí)施細(xì)則，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。要緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，抓住辨識管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專項(xiàng)整治，推動各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。

（二）開展培訓(xùn)指導(dǎo)

各縣、區(qū)文化和旅游局要加強(qiáng)對文旅行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管人員、從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其熟悉掌握企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評估辦法、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應(yīng)急救援與處置措施等，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。

（三）強(qiáng)化示范帶動

各縣、區(qū)文化和旅游局要選擇一批有風(fēng)險(xiǎn)管理工作基礎(chǔ)、有專業(yè)人才隊(duì)伍、具備風(fēng)險(xiǎn)辨識和分級能力，并且在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為示范企業(yè)。依托示范企業(yè)制定具有可復(fù)制、可借鑒、可推廣的辨識評估方法、分級標(biāo)準(zhǔn)、管控措施、工作經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)交流、學(xué)習(xí)和推廣，積極發(fā)揮試點(diǎn)的示范帶動作用，全面推進(jìn)雙重機(jī)制的構(gòu)建工作。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

各縣、區(qū)文化和旅游局要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)，為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（五）強(qiáng)化督促檢查

各縣、區(qū)文化和旅游局要加強(qiáng)對轄區(qū)企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評、督促整改。

請各縣、區(qū)務(wù)必于6月30日前完成此項(xiàng)工作，并將工作開展情況報(bào)市局市場管理科。

聯(lián)系電話：6055803

電子郵箱：czswhjsck@163.com

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?????????????????????????????????????????????????2021年5月24日