各縣、區(qū)文化和旅游局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：?

　　現(xiàn)將《全市文旅業(yè)“零事故”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。?

　　長治市文化和旅游局

2020年5月27日

　　??

　　全市文旅業(yè)“零事故”?創(chuàng)建工作實(shí)施方案??

　　為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”精神及《山西省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)<全省文旅業(yè)“零上訪零事故零案件”創(chuàng)建工作實(shí)施方案>的通知》、市委、市政府《關(guān)于深入開展“三零”單位創(chuàng)建工作行動(dòng)計(jì)劃》和《長治市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<全市“零事故”創(chuàng)建工作實(shí)施方案>的通知》精神，按照屬地管轄、屬地創(chuàng)建、行業(yè)指導(dǎo)、全面推進(jìn)的原則，結(jié)合文旅工作和平安文化市場建設(shè)實(shí)際，市文化和旅游局就全市文旅業(yè)“零事故”創(chuàng)建工作制定實(shí)施方案。?

　　一、指導(dǎo)思想?

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國”指示精神，從文旅行業(yè)企業(yè)、單位抓起，從影響群眾獲得感、幸福感和安全感的突出問題抓起，以“零事故”創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，著力化解群眾身邊因事故引發(fā)的不穩(wěn)定因素，不斷提高文旅行業(yè)綜合治理能力和水平。一手抓繁榮、一手抓管理，把平安文化市場建設(shè)工作和推動(dòng)全市文化旅游事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，為全市文旅行業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。?

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)?

　　局黨組書記、局長張瓊為推進(jìn)全市文旅業(yè)“零事故”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長邰紅旗和王新軍副局長、王紅霞副局長、吳鴻賓副局長、靳海棠副局長為副組長，成員由辦公室、政策法規(guī)科、市場管理科、廣播電視管理科、文物管理科、公共服務(wù)科、藝術(shù)科、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理科、市文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場管理科。?

　　三、開展范圍?

　　“零事故”創(chuàng)建工作要覆蓋到全市文旅業(yè)所有企業(yè)、單位，主要包括各級文化和旅游行政管理部門具有行業(yè)指導(dǎo)、管理職責(zé)的文藝院團(tuán)、圖書館、文化館（站）、文旅院校、非遺場館、A級景區(qū)、旅行社、網(wǎng)吧、KTV、演藝場所等企業(yè)、單位。?

　　按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，各縣區(qū)文化和旅游局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文旅企業(yè)、單位開展“零事故”創(chuàng)建工作。市文化和旅游局指導(dǎo)全市文旅行業(yè)開展創(chuàng)建工作，并配合市委平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市應(yīng)急管理局等部門做好創(chuàng)建工作，對職責(zé)涉及到的行業(yè)承擔(dān)行業(yè)指導(dǎo)、管理責(zé)任，加強(qiáng)系統(tǒng)上、行業(yè)上的督促指導(dǎo)，推動(dòng)形成上下協(xié)調(diào)、條塊聯(lián)動(dòng)、區(qū)域銜接的工作局面。?

　　四、工作目標(biāo)?

　　堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，通過深入開展創(chuàng)建工作，促使全市文旅業(yè)企業(yè)、單位符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年上升，力爭到2022年，全市文旅業(yè)“零事故”企業(yè)、單位達(dá)到90%以上，全市文化市場平安和諧繁榮。?

　　五、工作標(biāo)準(zhǔn)?

　?。ㄒ唬┪幕吐糜涡姓块T?

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“零事故”工作創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；?

　　2.嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，提高輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對能力，切實(shí)維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全；?

　　3.建立定期例會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室分別每季度召開1次工作會(huì)議，研究部署創(chuàng)建工作，干部職工對“三零”創(chuàng)建工作知曉率達(dá)90%?；?

　　4.制定創(chuàng)建工作計(jì)劃或方案，措施有力，針對性強(qiáng)；?

　　5.做好安全生產(chǎn)工作，安全隱患整治有效，應(yīng)急處置機(jī)制健全；?

　　6.開展平安文化市場建設(shè)，強(qiáng)化源頭管控，健全監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力，深化市場整治，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。加強(qiáng)對無證經(jīng)營、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、農(nóng)村演出市場、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位等重點(diǎn)市場的指導(dǎo)、管理；?

　　7.持續(xù)開展掃黃打非、掃黑除惡等專項(xiàng)行動(dòng)，全力凈化市內(nèi)文化市場經(jīng)營環(huán)境；?

　　8.加強(qiáng)疫情科學(xué)防控，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。?

　?。ǘ┪穆眯袠I(yè)企業(yè)、單位共性標(biāo)準(zhǔn)?

　　1.組織領(lǐng)導(dǎo)保障有力。管理機(jī)構(gòu)齊全，責(zé)任落實(shí)到位，相關(guān)制度規(guī)范，維護(hù)穩(wěn)定的基層組織健全并運(yùn)行良好，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮；?

　　2.安全隱患整治有效。每季度排查安全隱患，“兩會(huì)期間”“五一”“國慶”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)排查，對隱患的種類、數(shù)量、狀態(tài)做到底數(shù)清、情況明，并研究制定整治措施，全力抓好整改工作。健全各類應(yīng)急處置機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生重大情況，能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對。?

　　（三）圍繞“零事故”創(chuàng)建工作和平安文化市場建設(shè)，結(jié)合文旅工作實(shí)際，提出文旅行業(yè)企業(yè)、單位個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)?

　　1.文藝院團(tuán)：嚴(yán)格落實(shí)文藝創(chuàng)作演出意識形態(tài)工作責(zé)任制，建立意識形態(tài)審查機(jī)制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，把好藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)、重大文藝活動(dòng)的政治關(guān)、價(jià)值觀，牢牢把握政治導(dǎo)向。對作品涉及重大革命和歷史題材、民族和宗教題材的，須報(bào)黨委宣傳部門審核。做好重大文藝演出和節(jié)慶活動(dòng)安全生產(chǎn)工作，健全隱患排查整改、風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、突發(fā)事故處置等防控體系。?

　　2.博物館、圖書館、文化館（站）：加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，定期研究“零事故”創(chuàng)建工作形勢，預(yù)判預(yù)防重大矛盾糾紛苗頭性問題。建立健全安全管理制度，開展公共文化設(shè)施及公眾活動(dòng)的安全評價(jià)，依法配備安全保護(hù)設(shè)備和人員，保障公共文化設(shè)施和公眾活動(dòng)安全。健全各類應(yīng)急處置機(jī)制，完善各類應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生重大情況，能夠快速反應(yīng)、有效應(yīng)對。充分發(fā)揮安全員的一線作用，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)排查，對隱患的種類、數(shù)量、狀態(tài)做到底數(shù)清、情況明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置。?

　　3.文物保護(hù)單位：落實(shí)主體責(zé)任，文物保護(hù)單位負(fù)責(zé)人是“零事故”單位創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人。建立隱患排查臺賬，定期排除安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，確保文物保護(hù)單位主體安全。?

　　4.文旅院校：落實(shí)主體責(zé)任，書記、院長（校長）是“三零”單位創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他班子成員承擔(dān)分管職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任。定期排查安全隱患，對排查出的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整治，做到安全工作全年無事故發(fā)生。?

　　5.全市A級旅游景區(qū)：認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)部門制定和頒布的安全法規(guī)，建立完善的安全保衛(wèi)制度，全面落實(shí)好相關(guān)工作。消防、防盜、救護(hù)等設(shè)備齊全完好有效，交通、機(jī)電、游覽、娛樂等設(shè)備完好，運(yùn)行正常，無安全隱患。建立緊急救援機(jī)制，設(shè)立醫(yī)務(wù)室并配備醫(yī)務(wù)人員，設(shè)有突發(fā)事件處理預(yù)案，具備應(yīng)急處理能力，事故處理及時(shí)妥當(dāng)，檔案記錄準(zhǔn)確齊全。?

　　6.旅行社：嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；注重隱患排查治理，深入開展專項(xiàng)整治；嚴(yán)格規(guī)范租車行為，租用具有合法營運(yùn)資質(zhì)的車輛，與汽車公司簽訂規(guī)范協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、安全責(zé)任等要求；加強(qiáng)對員工特別是導(dǎo)游人員的教育培訓(xùn)，使其具備一定的安全專業(yè)知識和應(yīng)急救援能力；加強(qiáng)對游客安全知識普及、案例警示教育等方面的提示；嚴(yán)格落實(shí)旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目強(qiáng)制安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，主動(dòng)提示游客投保旅游意外傷害保險(xiǎn)和出境游救援保險(xiǎn)，做好旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，有效化解和轉(zhuǎn)嫁企業(yè)及游客安全風(fēng)險(xiǎn)與矛盾；積極開展“三自主兩公開一承諾”工作。?

　　7.網(wǎng)吧：嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；注重隱患排查治理，深入開展專項(xiàng)整治；加強(qiáng)對企業(yè)員工教育培訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并組織開展訓(xùn)練演練，全面提高應(yīng)急保障能力；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布和保險(xiǎn)保障，積極開展“三自主兩公開一承諾”工作；不得制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用法律、行政法規(guī)、條例禁止內(nèi)容的信息；在顯著位置懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》和營業(yè)執(zhí)照，注明文化市場舉報(bào)電話；不得接納未成年人進(jìn)入，每日營業(yè)時(shí)間限于8時(shí)至24時(shí)。?

　　8.KTV：嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；注重隱患排查治理，深入開展專項(xiàng)整治；加強(qiáng)對企業(yè)員工教育培訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并組織開展訓(xùn)練演練，全面提高應(yīng)急保障能力；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布和保險(xiǎn)保障，積極開展“三自主兩公開一承諾”工作；不得設(shè)立在《娛樂場所管理辦法》禁止的區(qū)域內(nèi)；提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、進(jìn)口的規(guī)定，符合國家治安管理、消防安全、環(huán)境噪聲等相關(guān)規(guī)定；在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人進(jìn)入或者限入標(biāo)志，注明文化市場舉報(bào)電話；所播放的曲目和屏幕畫面不得含有法律、行政法規(guī)、條例禁止的內(nèi)容，所使用的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外的曲庫聯(lián)接。?

　　9.演藝場所：嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；注重隱患排查治理，深入開展專項(xiàng)整治；加強(qiáng)對企業(yè)員工教育培訓(xùn)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案并組織開展訓(xùn)練演練，全面提高應(yīng)急保障能力；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)發(fā)布和保險(xiǎn)保障，積極開展“三自主兩公開一承諾”工作；不得設(shè)立在《娛樂場所管理辦法》禁止的區(qū)域內(nèi)，提供的文化產(chǎn)品內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合文化產(chǎn)品生產(chǎn)、出版、進(jìn)口的規(guī)定，符合國家治安管理、消防安全、環(huán)境噪聲等相關(guān)規(guī)定；在顯著位置懸掛娛樂經(jīng)營許可證、未成年人進(jìn)入或者限入標(biāo)志，注明文化市場舉報(bào)電話。?

　　六、工作要求?

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)文化和旅游局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要提高政治站位，把開展“零事故”創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓在手上、扛在肩上，列入重要議事日程。要深入分析研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性和操作性強(qiáng)的工作措施，并全力推動(dòng)落實(shí)。?

　?。ǘ?qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向。突出重點(diǎn)排查，加強(qiáng)排查整治，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早、在小。如因工作不力，出現(xiàn)重大安全責(zé)任事故，取消全行業(yè)評先評優(yōu)。?

　　（三）注重宣傳引導(dǎo)。完善學(xué)法普法宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化干部職工和廣大群眾運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題及開展工作的能力。綜合運(yùn)用群眾喜聞樂見的宣傳載體，廣泛宣傳“零事故”創(chuàng)建工作，選樹典型，以點(diǎn)帶面發(fā)揮示范效應(yīng)。?

　?。ㄋ模┝湫问街髁x。各縣、區(qū)文化和旅游局，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位要真抓實(shí)干，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正在創(chuàng)建工作中的“一刀切”和“層層加碼”，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同對象，采取有針對性的措施開展“零事故”創(chuàng)建工作，確保全市文旅行業(yè)平穩(wěn)有序、社會(huì)安定祥和。?