各縣、區(qū)文化和旅游局，機關各科室，局屬各單位：?

　　現(xiàn)將《2020年全市文化和旅游安全生產(chǎn)工作實施意見》印發(fā)你們，請結合本地實際，認真貫徹落實，為推動全市文化和旅游行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。?

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　　長治市文化和旅游局?

　　????????????????????????2020年3月23日?

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　　??　　2020年全市文化和旅游安全生產(chǎn)工作實施意見?

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　　全市文化和旅游行業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”和關于新冠肺炎疫情防控的重要講話精神，認真落實省文旅廳、省廣電局、省文物局和市委、市政府決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本，加強組織領導，嚴格落實責任，完善制度措施，強化依法治理，防范化解重大安全風險，努力減少一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，有力有序應對處置各類安全生產(chǎn)事故，不斷鞏固全市文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好的態(tài)勢，為全面落實“四為四高兩同步”總體思路和要求，實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會高質量轉型發(fā)展提供堅強的安全保障。?

　　一、強化擔當作為，壓實安全責任?

　　(一)落實黨政領導責任。各縣、區(qū)文化和旅游局，局屬各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，全面加強對安全生產(chǎn)工作及疫情防控工作的組織領導，單位主要負責人要擔任本單位安委會主任和新冠肺炎疫情防控工作領導小組組長，每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作，每季度至少召開一次會議，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決重點問題，安排部署工作任務。?

　　（二）落實行業(yè)監(jiān)管責任。各縣、區(qū)文化和旅游局，局屬各單位要認真履行行業(yè)安全生產(chǎn)和疫情防控監(jiān)管職責，把安全生產(chǎn)管理工作納入重要議事日程，每月至少召開一次會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，加強檢查監(jiān)督指導。按照屬地管理原則，進一步落實安全生產(chǎn)掛牌責任制度，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。?

　?。ㄈ┞鋵嵠髽I(yè)主體責任。法定代表人、實際控制人同是安全生產(chǎn)第一責任人，要切實把安全生產(chǎn)主體責任記在心中、抓在手上。在疫情防控期間，各文旅企業(yè)要成立“新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作領導小組”，企業(yè)法人是疫情防控第一責任人，根據(jù)防控工作部署和疫情動態(tài)變化，全面統(tǒng)籌落實疫情防控與有序復工復產(chǎn)工作。要樹立安全生產(chǎn)是最大效益的理念，健全安全管理機構、落實安全生產(chǎn)責任制、完善安全管理規(guī)范和標準，特別是要健全從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任清單，堅持定期排查、集中排查、隨時排查相結合，形成企業(yè)內部安全生產(chǎn)的責任鏈條，細化安全責任，形成“橫向到邊，縱向到底”的全方位安全管理機制，做到安全有人管、隱患有人查、整改有人抓、責任有人擔。?

　　二、強化風險預防，完善工作機制???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????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　?。ㄒ唬┙∪L險預警機制。各縣、區(qū)文化和旅游局，局屬各單位要進一步健全安全預警體系，加強與當?shù)毓病⒔煌?、衛(wèi)健、氣象、水利、自然資源、林業(yè)、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等部門的聯(lián)系，遇有各類突發(fā)情況，及時通過官方公眾號、微信工作群等各種方式發(fā)布預警信息，召開風險發(fā)布會，進行風險提示。督促指導文化和旅游企業(yè)接到預警信息后，迅速采取防范措施，做好觀眾和游客的安全保障和應急疏散工作。?

　?。ǘ嫿p重預防機制。各縣、區(qū)文化和旅游局，局屬各單位要借鑒省文旅廳編制的文化和旅游行業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制指導手冊，落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防措施，科學編制風險分布圖、風險清單臺賬和風險動態(tài)數(shù)據(jù)庫，全面排查行業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)和場所的安全風險，建立安全風險清單、管控責任和防范措施，將每個風險點落實到具體業(yè)務部門、崗位、人員，進行分級管理。嚴格落實隱患排查治理制度，做到對表檢查、對標治理、責任到人、措施到位、驗收銷號，實現(xiàn)閉環(huán)管理。?

　?。ㄈ┙惫芾頇C制。要加強應急預案體系建設，修訂和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件應急預案，建立專門防控與有序開放工作制度和流程，同時強化對預案的應急演練，不斷提高應急救援能力。要推進應急救援力量建設，鼓勵有條件的文化旅游企業(yè)，特別是重點A級旅游景區(qū)和大型演出場所要建立專業(yè)應急救援隊伍，不斷提升專業(yè)化救援能力。要加強安全應急協(xié)作機制建設，進一步深化與應急管理、交通運輸、公安、外事、市場監(jiān)管等多部門合作，共同建立突發(fā)事件信息共享和應急聯(lián)動機制，提升協(xié)同處置能力。要加強輿情引導管控，一旦發(fā)生事故要第一時間正面發(fā)聲，防止惡意炒作放大事故危害，造成負面影響。?

　　（四）完善保險保障機制。各縣、區(qū)文化和旅游局，局屬各單位要監(jiān)督文化經(jīng)營單位、旅游企業(yè)落實安全生產(chǎn)資金投入保障制度。嚴格落實旅行社投保旅行社責任保險和高風險旅游項目強制安全責任保險制度，提示游客投保旅游意外傷害保險和出境游救援保險，指導A級旅游景區(qū)和旅游星級飯店投保相應的責任保險和游客意外傷害保險，指導KTV、網(wǎng)吧、文化館、圖書館等人員密集型文化活動場所投保相應的安全責任保險，有效轉嫁安全風險，提升企業(yè)抵御風險的能力。?

　　三、強化部門聯(lián)動，明確監(jiān)管重點?

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c時段的安全監(jiān)管。要緊盯法定節(jié)假日、“兩會”、寒暑假、特殊敏感時期、重大節(jié)慶活動、歲末年初以及夜間文化旅游等時段，針對群眾游客集聚度高、季節(jié)性災害天氣等易引發(fā)擁擠踩踏、消防火災、道路交通、自然災害等安全生產(chǎn)事故的實際，進一步加強安全監(jiān)管，完善部門協(xié)作機制，加強信息溝通共享，及時發(fā)布預警信息，有效消除各類風險隱患。?

　?。ǘ┘訌娭攸c領域的安全監(jiān)管。對玻璃棧道、水上漂流、滑冰滑雪、跳傘攀巖等高風險文化旅游項目，各縣、區(qū)文化和旅游局要配合相關部門加強監(jiān)管；對沒有監(jiān)管部門或監(jiān)管部門不明確的，要推動當?shù)卣粤⒎ɑ蛭募问矫鞔_監(jiān)管部門及其監(jiān)管職責，出臺管理辦法和有關安全標準，切實強化對這類項目的安全監(jiān)管。同時加強與公安、市場監(jiān)管、交通運輸、衛(wèi)健以及應急管理等部門的合作，強化綜合監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理空擋和盲區(qū)。加強廣播電視陣地管理力度，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，規(guī)范廣播電視網(wǎng)絡視聽安全播出、網(wǎng)絡安全、設施安全和安全傳輸?shù)墓芾碇贫?、工作機制和流程，加強重大活動、重要節(jié)點的安全保障，加大對“黑廣播”和非法衛(wèi)星地面接收設施整治力度，確保廣播電視行業(yè)安全有序發(fā)展。進一步落實文物安全管理責任，加強對各縣、區(qū)文物安全工作的監(jiān)管，加大文物安全隱患排查治理工作力度，重點加強對全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、文物收藏單位、文物修繕工程工地、考古發(fā)掘現(xiàn)場的巡查檢查，有效保障文物安全。?

　?。ㄈ┘訌娭攸c環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。首先“行”是文化旅游活動中風險最大的環(huán)節(jié)。要針對旅游包車、出境游、自駕游等領域的安全風險，積極對接相關部門，加強安全監(jiān)管，消除安全隱患，堵塞安全漏洞。其次，“游”和“娛”是文化旅游活動中風險較大的環(huán)節(jié)，要指導A級旅游景區(qū)強化最大承載量管理，合理控制游客數(shù)量、及時疏導游客，做好大風寒潮和雨雪冰凍天氣防范應對工作，加強安全防護設施設備的檢查維護，配備充足的搶險、救生設備，在危險地段設置安全警示標志和防護欄。再次，非法違規(guī)組織文化旅游活動是近年來導致安全事故發(fā)生的主要原因之一，要加強與公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，持續(xù)開展打擊未經(jīng)許可或不具備資質從事文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營的非法違規(guī)行為，特別是要深入治理黑社、黑車、黑導以及未經(jīng)許可舉行的文化類演藝等活動，通過開展專項執(zhí)法、集中整治等方式，有效打擊此類違法違規(guī)行為。?

　?。ㄋ模┘訌娭攸c演出活動的安全監(jiān)管。要加強對營業(yè)性演出特別是臨時搭建舞臺演出、劇場及酒吧演出、露天音樂節(jié)、大型演唱會、農(nóng)村廟會演出的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，檢查營業(yè)性演出是否依法取得演出審批許可文件，是否制定并實施安全保衛(wèi)工作方案、滅火應急疏散預案。加強對重點營業(yè)性演出活動的現(xiàn)場監(jiān)管，全面排查安全生產(chǎn)隱患，一旦發(fā)生突發(fā)事件，按照應急預案有序開展應急處置工作，及時控制事態(tài)發(fā)展，減輕負面影響。?

　?。ㄎ澹┘訌娭攸c對象的安全監(jiān)管。要加強對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、歌舞娛樂場所、游藝娛樂場所、公共文化場館、景區(qū)、文博單位等人員密集場所的安全監(jiān)管，重點檢查疏散通道、安全出口是否暢通，自動消防設施、滅火器維護、保養(yǎng)、檢查記錄等。督促相關單位嚴格落實安保措施，加強流量控制，強化應急疏散，防止踩踏事故、暴恐襲擊和人為破壞。檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患的，立即責令整改，抄告有關部門，并留存書面記錄。對有安全生產(chǎn)隱患的無證經(jīng)營場所，要堅決查處，不留死角。?

　　四、強化宣傳教育培訓，提高安全意識?

　　（一）加強對從業(yè)人員的教育培訓。各縣、區(qū)文化和旅游局，局屬各單位要加大對行政執(zhí)法人員、安全監(jiān)管人員的培訓力度，加強法律法規(guī)和業(yè)務知識的系統(tǒng)培訓，進一步提升基層文化和旅游安全監(jiān)管人員的業(yè)務能力，規(guī)范行業(yè)安全管理工作，提高安全監(jiān)管水平。要指導所監(jiān)管的文化經(jīng)營單位和旅游企業(yè)制定年度安全培訓計劃，突出抓好全員安全知識、崗位技能和應急處置的培訓，保證培訓時間和質量，全面提升從業(yè)人員的安全防范意識和技能。?

　?。ǘ┘訌妼V大群眾的宣傳教育。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等手段，在重大節(jié)慶活動、重要節(jié)假日、群眾性文化活動和團隊行前說明會等時機，利用旅行社、A級旅游景區(qū)、旅游星級飯店以及KTV、網(wǎng)吧、演出場所等平臺，采用懸掛標語、文藝創(chuàng)作、惠民演出等形式，開展豐富多樣、生動活潑的文化旅游安全生產(chǎn)專題宣傳，推動安全知識深入人心，不斷提升廣大群眾的安全意識和自我防范能力。?

　　五、強化標準化建設，健全規(guī)章制度?

　　各縣、區(qū)文化和旅游局，機關各科室，局屬各單位要根據(jù)工作職責和監(jiān)管范圍，健全完善文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍和監(jiān)管內容，制定領導機構、檢查監(jiān)督、隱患整改、預警預報、應急處置等規(guī)章制度，強化安全生產(chǎn)制度保障。在重點A級旅游景區(qū)試行《旅游景區(qū)安全評估規(guī)范》，以標準促規(guī)范，以規(guī)范促安全。推動開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，通過企業(yè)全員額、全過程、全方位參與安全生產(chǎn)標準化建設，提升安全管理水平。完善目標責任考核辦法，在當?shù)匕踩a(chǎn)委員會的指導下，加強過程考核，嚴格獎懲問責，充分發(fā)揮目標責任考核的導向和促進作用。?

　　六、強化疫情科學防控，周密部署復工復產(chǎn)?

　?。ㄒ唬┚珳适┎叻謪^(qū)分級防控。各縣、區(qū)文化和旅游局要在當?shù)卣念I導下，按照防控風險等級，指導各復工復產(chǎn)的文旅企業(yè)開展疫情防控工作，加大入企服務力度，落實國家和地方各級出臺的相關政策，積極幫助企業(yè)解決實際困難，對存在重大安全隱患和發(fā)生事故的企業(yè)要堅持一事一處理，嚴防簡單化、“一刀切”等偏頗和極端做法。?

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式方法。推行在線審批、數(shù)字監(jiān)管，加強大數(shù)據(jù)分析研判，及時掌握企業(yè)復產(chǎn)復工和隱患排查治理情況，對隱患突出、安全基礎較差的不放心地區(qū)和企業(yè)，適時開展明查暗訪；對突出問題和重大風險隱患，組織專家遠程“會診”、上門現(xiàn)場指導服務，采取針對性措施及時化解消除；對重點崗位人員、新錄用人員，組織線上免費安全培訓，督促企業(yè)嚴格落實崗前培訓制度，掌握基本安全技能，嚴防一上崗就出事。?

　　（三）加強值班值守。嚴格落實領導帶班和重要崗位24小時值班制度，確保通信聯(lián)絡暢通，更加精準做好應急準備工作，時刻保持應急狀態(tài)。一旦發(fā)生突發(fā)事故，要按規(guī)定第一時間上報市局市場管理科，嚴禁漏報、遲報、瞞報。?

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