各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局，各工程招標代理機構，各有關單位：

現(xiàn)將《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”改革實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

長治市住房和城鄉(xiāng)建設局

2022年12月8日

（此件公開發(fā)布）

房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”改革實施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，強化招標人主體責任落實，根據(jù)住建部《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見》(建市規(guī)〔2019〕11號)以及山西省住建廳《關于推動全省住建領域工程建設項目招投標規(guī)范運行的實施方案》與相關法律、法規(guī)和規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標評標定標分離(以下簡稱“評定分離”)是指招標人在招標文件中明確評標方法和標準、定標辦法和要素，由依法組建的評標委員會對投標人的投標報價、技術標和商務標等因素進行評審后，向招標人推薦一定數(shù)量不排序的定標候選人。招標人根據(jù)定標規(guī)則，綜合比較定標候選人履約情況、報價情況、信用情況等因素，公平公正、科學擇優(yōu)確定中標人。

第三條 符合國家發(fā)展和改革委員會第16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，招標人可選擇本辦法實施“評定分離”。

第四條 實施“評定分離”的，堅持“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則。工程復雜、技術難度高的項目采用“優(yōu)中選低”的原則，在優(yōu)質企業(yè)中選擇一個投標報價相對較低的投標人;技術難度一般的項目采用“低中選優(yōu)”的原則，在投標報價較低的投標人中選擇一個相對優(yōu)質的企業(yè)。

第五條 工程招標投標活動實行招標人負責制，招標人對招標、定標過程和結果承擔主體責任。

第二章招標

第六條 招標人應嚴格招標文件編制，對招標文件的合理性、合法性和質量負總責。

第七條 招標人使用“評定分離”辦法招標的，應在招標文件中予以明確，并在招標文件中載明定標原則、定標要素、定標程序與方法等內容。招標人事先確定的定標規(guī)則作為內控機制應保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性，不得在招標過程中改變既定規(guī)則。

第八條 采用“評定分離”招標的，施工項目招標文件應在《山西省房屋建筑和市政工程施工招標文件示范文本(2017版)》基礎上，增加“評定分離”辦法，工程總承包招標、設備、材料等貨物招標和勘察設計招標評分辦法由招標人根據(jù)項目特點和實際需要依法制定，監(jiān)理項目招標評分辦法遵照山西省《房屋建筑和市政基礎設施工程施工監(jiān)理招標評標辦法》中規(guī)定的評分辦法執(zhí)行。

第三章 評 標

第九條 評標委員會由招標人負責組建，評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟類方面專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。

第十條 評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對各投標文件是否滿足招標文件提出的所有實質性要求和條件進行初步評審。未能在實質上響應的投標，應當予以否決。

評標委員會對通過初步評審的投標人的技術部分、商務部分和報價部分作進一步評審、比較。

第十一條 評標完成后，評標委員會應向招標人提交書面評標報告，向招標人推薦3-5家不標明順序的定標候選人，并對推薦的各定標候選人投標文件中的優(yōu)點和存在的缺陷、簽訂合同前應當注意的事項等提出具體意見。

第十二條 若符合招標文件要求的定標候選人少于招標文件規(guī)定的數(shù)量,但達到3家及以上時，評標委員會按實際數(shù)量推薦;若符合招標文件要求的定標候選人數(shù)量不足3家時，由評標委員會作出是否具備競爭性判定，如具備競爭性，可繼續(xù)推薦定標候選人。否則，招標人應重新招標。

第十三條 在評標結果(定標候選人)公示期間，定標候選人放棄中標或被查實存在違法違規(guī)行為被取消定標候選人資格的，若剩余定標（中標）候選人大于或等于3家時，招標人應繼續(xù)定標;若小于3家時，招標人可以繼續(xù)定標，也可以重新招標。

第四章 定標

第十四條 招標人負責組建定標委員會，數(shù)量為5人(含)以上單數(shù)，最多不超過9人。定標委員會組長原則上由招標人的法定代表人或主要負責人擔任，成員從招標人、項目業(yè)主或者使用單位的領導班子成員、經營管理人員、經濟技術人員、單位紀檢監(jiān)察部門中產生，還可以從招標人的上下級單位(母子公司)人員中增補。定標委員會組成人員中必須有本級或上級紀檢監(jiān)察部門人員。確有需要的，招標人可以指定外聘人員參與定標，外聘人員不得超過定標委員會成員總數(shù)的三分之一。定標委員會成員名單在發(fā)布定標結果公告前應當保密。定標委員會成員與定標候選人存在利害關系的，應主動回避并書面說明回避理由。

第十五條 定標委員會應從評標委員會推薦的定標候選人中確定1名中標人，并形成定標報告。定標委員會成員應客觀、公正地履行定標職責，對所提出的定標意見承擔相應責任。

第十六條 招標人在定標前應對評標委員會評標情況進行審查核實(重點審核客觀評審部分)，同時對定標候選人實力、信譽、過往項目履約評價、履約能力，定標候選人和擬派項目負責人業(yè)績、獎項真實性、準確性、一致性，以及擬派項目負責人是否有在建項目等直接關系到標后能否良好履約的因素進行審查核實。

第十七條 招標人應結合項目實際和評標委員會的評審意見，確定與招標項目相匹配的定標要素。

(一)采用“擇優(yōu)”方式比選定標的可參考以下定標要素:

1.投標報價:按照招標文件規(guī)定的報價競爭方法，重點關注報價合理性分析。

2.企業(yè)實力(1-3年):企業(yè)綜合情況(資質等級、科技創(chuàng)新等)、業(yè)績和獎項(業(yè)績、市級以上優(yōu)質工程獎、安全文明工地)、財務狀況(本地納稅、企業(yè)營業(yè)額、流動比率、資產負債率、凈資產、流動資金、項目資金保障)等,其中注冊地在本地的企業(yè)納稅應作為一個主要考量指標。

3.企業(yè)信譽(1-3年):企業(yè)獲得的榮譽和表彰表揚(縣級以上政府、相關行政主管部門、行業(yè)協(xié)會頒發(fā))、履約情況(過往履約記錄、建設單位履約評價)等。

4.項目機構:項目負責人履歷(項目負責人業(yè)績、榮譽、從業(yè)年限、職稱以及在企業(yè)任職情況)、項目機構成員配置(專業(yè)配置齊全程度及合理性，技術負責人職稱、從業(yè)年限，項目管理人員的證書、職稱)、質量安全管理措施等。

5.其他:招標人認為必要的其他定標要素。

(二)采用“比劣”方式比選定標的可以參考以下定標要求:

1.質量安全事故(1-3年):企業(yè)發(fā)生過一般及以上工程質量、安全事故。

2.不良行為記錄(1-3年):企業(yè)或其法定代表人、企業(yè)主要負責人、擬派的項目負責人受到縣級及以上建設行業(yè)主管部門、公共資源交易監(jiān)督管理部門通報批評、失信記錄、行政處罰的;企業(yè)受到建設單位履約負面評價或被其納入履約黑名單的;在“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等平臺查詢到企業(yè)失信行為或不良記錄的。

3.違法違規(guī)行為(1-3年):企業(yè)存在圍標串標、轉包和違法分包、弄虛作假、以他人名義投標、出借資質等違法違規(guī)行為的。

4.其他:（1）對定標候選人實地考察；（2）定標候選人企業(yè)項目班子成員可出席定標會議并由項目經理進行唱標（唱標內容：報價、工期、質量、施工組織設計等）。

定標委員會在“擇優(yōu)”同時也可進行“比劣”。招標人可以在定標規(guī)則中明確相關擇優(yōu)與比劣要素的優(yōu)先順序。定標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的定標要素，客觀、公正、科學、精準地進行定標，確定中標人。

定標委員會成員投票時，應按照招標文件規(guī)定的投票規(guī)則獨立行使投票權;不得棄權或產生廢票，應采用記名方式并注明投票理由。應按“競爭和擇優(yōu)”以及“優(yōu)中選低、低中選優(yōu)”原則采取以下方式確定中標人:

對評標委員會推薦的中標候選人，應用“逐輪票決定標法”集體議事多輪票決每輪去除一個最劣中標候選人。也可采用“一次票決定標法”集體議事一次確定中標人，用“一次票決定標法”應經招標人“三重一大”會議通過。

第十八條 招標人的定標過程應由監(jiān)督人和紀檢監(jiān)察部門全程參與，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)異常情況的應及時提醒并糾正，但不得就評標、定標涉及的實質內容發(fā)表意見或者參與評標、定標討論。

第十九條 招標人應在確定中標人后3日內公告定標結果，同時發(fā)出中標通知書。

第二十條 中標人不得無故放棄中標，中標人放棄中標、不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金或被查實存在影響中標結果的違法行為的，招標人可以在剩余中標候選人中，按照原定標程序和方法，組織原定標委員會重新定標，也可以重新招標。

第五章責任與監(jiān)督

第二十一條 招標人應強化責任意識、法治意識，嚴格執(zhí)行招投標有關法律法規(guī),建立健全內部管控、決策約束和廉政風險防控機制，加強對招標文件、評標、定標等招投標事項審查管理，嚴格按照招標文件規(guī)定的定標辦法和程序定標。

第二十二條招標人應在項目實施過程加強履約檢查，對中標人的履約情況跟蹤核查。

第二十三條招標人、招標代理機構、評標委員會、定標委員會應當嚴格遵守工程招標投標的相關法律、法規(guī)和規(guī)定，認真履行職責?！霸u定分離”實施中，存在違紀違規(guī)的，按照有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關或者相關部門予以處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十四條 各縣（區(qū)）房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標采用“評定分離”的參照本辦法執(zhí)行，各地實施“評定分離”的項目范圍和規(guī)模由各自結合實際確定。

第二十五條本辦法由長治市住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋，并根據(jù)上級政策調整和實際工作需要適時修訂。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行（有效期一年）。

文件解讀：《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標“評定分離”改革實施辦法(試行)》